會上，摩政府提交了一份名為《復興摩爾多瓦》的戰略報告，詳細闡述了摩爾多瓦未來四年進行改革的成本和融資需求。這是一份由2009年7月上臺的菲拉特政府應歐盟、IMF等的要求，經過半年多精心準備，比較全面、客觀描述摩經濟發展走向的一份文件，對于外界客觀評價摩經濟有較好的作用。為更好地解析摩爾多瓦新政府上臺后的中期改革戰略，為中國企業赴摩開展合作提供參考。
一、《復興摩爾多瓦》戰略報告的背景
在經濟危機席卷全球的情況下，摩爾多瓦經濟也不可避免地受到嚴重沖擊。根據摩官方統計，2009年GDP下降6.5%，工業生產下降22%，進出口貿易下降22.8%,投資下降45%，居民收入下降35%，失業率達6.3%,財政赤字占GDP的9%。由于政府預算經費不足，資金緊缺，摩經濟運行十分困難。
令摩經濟雪上加霜的是，摩政局不穩，經濟發展政策多變，尚未形成適合本國國情的經濟發展的路徑。2009年4月，議會選舉引發原執政的摩共與反對黨之間沖突升級，摩政局持續動蕩。四個反對黨組成的“與歐洲一體化”聯盟上臺執政，為了應對下滑的經濟、上升的物價和一系列社會、政治、經濟問題，新政府提出全面西傾的外交政策。在精心準備的募捐大會上，摩新政府提交了這份名為《復興摩爾多瓦》的中期發展報告，以期得到西方國家的援助。
在《復興摩爾多瓦》中，摩政府指出了在2010年-2013年將要進行改革的三大方向：一是在完善政府管理職能、改善商務投融資環境和改善民生方面采取切實有效的措施，使摩政府成為負責任的政府；二是制定和出臺一系列經濟穩定和復興計劃，在國際貨幣基金組織的支持下，使摩爾多瓦回歸到宏觀經濟可持續發展的道路上來，為此將大幅改善公共服務、加大投資基礎設施、向出口型經濟體轉變等；三是在人道領域里加強與國際伙伴合作，積極參與國際人道主義援助。
《復興摩爾多瓦》戰略報告是對合作伙伴協助摩新政府實現上述改革目標的呼喚。經過摩政府代表團與參會42個國家和國際組織代表充分醞釀和討價還價，最終簽署了2011-2013年對摩爾多瓦援助計劃，摩獲得了19.36億歐元(相當于26億美元)的經濟援助和貸款資金，其中52%為援助款，48%為優惠貸款。在上述援款和貸款中，歐盟出資5.5億歐元，歐盟成員國提供1.87億歐元，美國提供2.27億歐元，國際金融機構提供9.57億歐元。
二、《復興摩爾多瓦》戰略報告的主要內容
在摩新政府改革方向的大框架下，《復興摩爾多瓦》提出了一系列改革方案，顯示了極大的投融資需求。2010年至2013年摩爾多瓦進行改革的成本（所需費用）為36.49億歐元，融資需求（資金缺口）為25.8億歐元。其中用于穩定宏觀經濟5.82億歐元，融資需求1.36億歐元；其余30.66億歐元主要為進行以下三個方面改革的成本：
（一）完善政府管理職能
摩新政府完善管理職能的戰略目標是，建立一個符合民主原則的高效、專業、忠誠和透明的公共管理體系，為摩爾多瓦人民提供高質量的服務。具體包括建立高效的公務員隊伍，進行反腐敗活動，下放財政和行政權力，籌集司法經費，建立電子政府等，所需改革成本為 4.37億歐元，占改革總成本的12%,融資需求為3.75億歐元，占這一方面改革成本的85.8%。
（二）刺激經濟復蘇
摩爾多瓦需要提高發展水平，2009年的經濟衰退證明了，依賴僑匯支撐高消費拉動增長的模式是不可持續的。新政府的愿景是重新建立一條經濟增長之路，向以知識為基礎的經濟體轉變，運用信息和通訊技術把摩爾多瓦融入到全球信息經濟和知識庫中。同時，新政府將運用各種形式的公共部門與私人企業的合作伙伴來加大對基礎設施的投資，并尋求國際發展伙伴的額外支持來重建重要的基礎設施。在刺激經濟復蘇這一方面的改革，所需成本為19.14億歐元，占改革總成本的52.5%，融資需求為14.96億歐元，占這一方面改革成本的78.2%。具體改革措施包括以下幾個方面：
1．改善商業條件
摩爾多瓦商業活動的牌照并沒有起到管理功能，市場上存在著成千上萬的持照公司，國家提取不成比例的租金，這種行為限制了競爭，從而使最終消費者承受高價格。新政府將讓中央和地方的公共權威來審議所有許可、授權、牌照發放需求，并提出了一項取消商業限制的行動計劃。政府承諾將消除繁文縟節，促進市場的放松管制，建立一站式商店，精簡建筑、投資者保護、商業登記和清算領域的程序，使摩爾多瓦投資和出口促進組織成為投資者的一站式咨詢機構。此項改革成本為5900萬歐元，融資需求為4100萬歐元。
2．刺激商業發展
在摩爾多瓦，針對創業者和中小企業的利率非常之高，而又沒有代替從商業銀行貸款的方法。政府出臺了各種不同的政策工具幫助創業者和中小企業融資：中小企業發展組織管理的國家保障基金，向中小企業提供利率補貼或部分貸款保證金；由青年經濟權力國家計劃提供優惠貸款，由世界銀行融資支持，目標是繼續資助400個年輕人的新私人項目；僑匯投資的配套資助計劃（1+1），據研究，只有低于5%的僑匯應用于投資，為了提高這一比例，政府啟動了一項國家計劃，將為1列伊的投資資助1列伊，總投資20萬列伊（1.13萬歐元），計劃未來2年支持在農村建立240家新企業；實施ISO認證的配套資助計劃，幫助企業取得國際上的認可證明，目標是一年達到100家新企業。此項改革成本為6940萬歐元，融資需求為6340萬歐元。
3．工業園區
政府為促進工業園區的發展提出了一系列獎勵措施：包括免費將農業用地轉換為工業用途；提供固定資產，如地方和中央政府擁有的設施和土地；為工業園區建設適當的基礎設施和公用網絡；簡化申請和批準的程序等。通過歐盟的技術協助，一個專家小組已經對在摩爾多瓦建立工業園區進行了可行性研究，研究顯示了5個建立工業園區的潛在區域，并估算需要投資7300萬歐元。如果工業園區建成，將提供2.5萬個就業機會。
工業園區計劃的一個重點領域就是關注信息技術和信息技術帶動的服務，利用摩爾多瓦的增長潛力使其成為歐盟和獨聯體國家的服務中心，向全球或區域信息技術和信息技術支持服務公司提供世界水平的設施，吸引他們到這里落戶。此外，工業園區的創建，很好地契合了政府打算通過邀請出口導向型公司投資這些工業園區，而獲得經濟可持續的增長模式。此項改革成本為7300萬歐元，融資需求為6070萬歐元。
4．高價值農業
摩爾多瓦三分之一的人口從事收入很低的農業，這一領域的特點是地方生產者難以進入市場、缺乏存儲能力、限制獲得貸款和很低的投資。經濟衰退傷害了摩爾多瓦農業，就像傷害其他經濟部門一樣，但是預算約束幾乎沒有給農業補貼提供財政空間。
為了確保可持續性，政府要提高農業部門的效率，支持高價值農業的發展。計劃重建11個大型灌溉系統，為1.55萬公頃土地農業提供可靠用水。此外，新政府承諾土地交易自由化，將改變土地目的的權利由中央政府下放到地方。將信息通訊技術引入農業社會，實行一個適宜的地理信息系統（GIS），簡化土地記錄管理和資源策劃，進行風險監測和分析、農工公司的數據庫搜索、動物源頭追蹤、衛生監督，支持農業部門生產效率的提高。此項改革成本為1.75億歐元，融資需求為7880萬歐元。
5．基礎設施投資
自摩爾多瓦獨立以來，除了電信領域，其他領域的基礎設施投資一直不充分，基礎設施維護一直被忽視。根據全球競爭力指標，基礎設施是導致摩爾多瓦得分低的主要原因之一。
（1）公路基礎設施
摩爾多瓦的公路被視為是轉型國家中最差的，也是歐洲最差的。根據全球競爭力指標，在公路質量方面，摩爾多瓦在134個國家中排名133，超過90%的公路需要緊急恢復。落后的公路質量導致交通成本高于同類國家30%，也導致地方商業的直接損失，同時也阻斷了國際交通，使國家被排除在泛歐路網之外。為解決這一問題，政府將修訂道路集資法，為保證充足的道路維護資金提供一個更可靠的機制；實施卡車車軸重量限制控制系統，防止負載過重和超重卡車惡化國家道路；加緊對公路基礎設施的公共投資；對道路恢復采用公共-私人部門合作模式；重建主要市區道路。此項改革成本為8.1億歐元，融資需求為5.83億歐元。
（2）飲用水和衛生基礎設施
摩爾多瓦的水供應和污水處理基礎設施在一段時間內都極其落后，大約25%-30%的水供應和污水處理設施沒有充分利用，同時，由于水供應網絡的設備陳舊和維護落后，缺水問題非常嚴重。半數的摩爾多瓦人口，特別是在農村，得不到安全的水資源和改進的污水處理系統，差不多90%農村居民的家中沒有基本的用水和衛生設施。在此背景下，政府將發展水供應和污水處理設施視為最優先要解決的問題，并將為此保證足夠的支持，提高獲得改進的水資源供應和污水處理的人口比例。此項改革成本為2.61億歐元，融資需求為2.36億歐元。
（3）能源基礎設施
摩爾多瓦高達98%的初級能源是進口的，高度依賴俄羅斯和烏克蘭的供應。60%的能源設備已經使用了超過30年，40%的設備使用了超過40年。這種形勢降低了電力供應的質量，增加了能源傳送和分配的損失，最終導致部門的低效和能源部門價值鏈負債的堆積。政府計劃評估能源企業的效率，投資重建他們的流程，擴大國家聯合供熱公司和能源分配網絡的現代化和生產能力。此項改革成本為3.524億歐元，融資需求為3.523億歐元。
（4）信息通訊技術（ICT）
新政府渴望將摩爾多瓦轉變為一個基于知識的社會，但是ICT部門的發展落后于區域同類國家。寬帶互聯網的市場滲透率少于2%，其中大部分集中在首都基希訥烏。IT部門的發展滯后，是由于缺乏技術人才，壟斷的國有企業排擠了私人公司，以及缺少一致的產業發展和促進戰略。政府計劃重審戰略和政策框架、促進競爭、加強通信部門的監管環境、擴大IT部門和提高電子政府服務，包括移動服務。更進一步，政府可以幫助企業獲得融資、發展共享的基礎設施例如技術園區、促進這一部門國際化，還可以作為IT的主要用戶為形成商業起到杠桿作用，通過初步的增長支持地方公司。此項改革成本為4500萬歐元，全部需要融資。
6．區域發展
區域經濟增長差異是新政府關注的一個主要問題，首都基希訥烏和其他地區發展的不平衡，導致其他地區獲得醫療保健、教育和基礎設施的許多配給被剝奪了。為此，政府提出了區域發展國家戰略，承諾：確立一項區域發展基金，至少構成1%的國家預算；創建體制框架，以建立國家發展議會和區域發展議會；創立6個區域發展辦事處，確立由地方政府與居住在這些區域的民間社會代表組成區域發展議會。此項改革成本為7170萬歐元，融資需求為3600萬歐元。
（三）人道領域
經濟危機不僅對摩爾多瓦的經濟和政府的有效管理產生了負面影響，還影響了大部分民眾的生活。根據人類發展指數，摩爾多瓦在158個國家中排名117，落后于許多同類國家。經濟危機并不是減少用于人民發展方面投資的理由，新政府將努力在經濟增長和社會投入方面達到一個平衡。
在這一方面的改革主要包括確保對教育的財政支持，公共衛生服務水平向歐盟國家看齊，完善醫療服務，實施有針對性地社會援助等。改革成本為7.15億歐元，占改革總成本的19.6%，融資需求為5.74億歐元，占這一方面改革成本的80.3%。
- 項目對接快訊
-
- 最新信息
- 熱門信息
