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（五）招商思路不明確。現(xiàn)在我市招商引資工作已經(jīng)提到前所未有的高度。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加大招商引資力度是符合樂(lè)清經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱的市情的。但總體上看，樂(lè)清招商引資工作的思路還有待進(jìn)一步明晰，招商引資工作還缺乏科學(xué)具體的規(guī)劃。一定程度上還還存在盲目、無(wú)計(jì)劃、無(wú)規(guī)劃招商的情況。這對(duì)我市招商引資的規(guī)模化、集群化、科學(xué)化存在不利影響。

三、針對(duì)樂(lè)清市經(jīng)合工作面臨的挑戰(zhàn)的幾點(diǎn)措施

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委、市政府對(duì)招商引資工作的總體部署，認(rèn)真落實(shí)樂(lè)清市委相關(guān)會(huì)議精神，進(jìn)一步解放思想，突破思想藩籬，狠抓招商引資，利用我市的區(qū)域、資金、政策等優(yōu)勢(shì)，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，全力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。制定樂(lè)清招商引資近期、中期、遠(yuǎn)期規(guī)劃，和經(jīng)過(guò)努力可以達(dá)到的奮斗目標(biāo)，明確招商引資的方向，明晰招商引資的工作思路，使樂(lè)清的招商引資工作能有的放矢，有計(jì)劃、有目標(biāo)地開(kāi)展。

（一）解放思想，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)招商引資工作

招商引資工作要想取得成效，必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，堅(jiān)決糾正“沒(méi)有作為”的惰性思維、“沒(méi)有空間”的片面認(rèn)識(shí)、“沒(méi)有動(dòng)力”的消極心態(tài)、“胸?zé)o全局”的短期行為和“萎靡不振”的工作狀態(tài)。舉行“大觀摩”、“大學(xué)習(xí)”、“大討論”活動(dòng)，年初組織各單位“一把手”開(kāi)展赴招商引資先進(jìn)地市實(shí)地考察學(xué)習(xí)活動(dòng)；組織全市副科級(jí)以上干部學(xué)習(xí)招商引資知識(shí)，并在全市范圍內(nèi)，開(kāi)展新一輪思想解放大討論，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和發(fā)展的緊迫感與責(zé)任感，進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資工作是中心工作的意識(shí)。

（二）創(chuàng)新招商方式，努力實(shí)現(xiàn)招商引資的大突破。一是創(chuàng)新招商方式和策略。以項(xiàng)目招商，以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃的調(diào)整。由于受到土地、規(guī)劃等因素的制約，樂(lè)清市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商中受到影響和限制。筆者認(rèn)為我市可以立足市情，正視自身優(yōu)勢(shì)和不足，招大商、引大資，以較好的大項(xiàng)目促使市相關(guān)規(guī)劃的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)我市快速發(fā)展的目的。通過(guò)招大商，引進(jìn)大項(xiàng)目促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，把我市盡快建設(shè)成為全市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。堅(jiān)持走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合，增加總量與提升質(zhì)量相結(jié)合，政策招商與環(huán)境招商相結(jié)合，政府主導(dǎo)招商與企業(yè)招商、中介招商相結(jié)合，突出“產(chǎn)業(yè)招商、代理招商、以商招商”。運(yùn)用駐點(diǎn)招商、小分隊(duì)招商、網(wǎng)絡(luò)招商、代理招商、以商招商等多種方式開(kāi)展招商。對(duì)長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等重點(diǎn)市域開(kāi)展駐點(diǎn)招商、小分隊(duì)招商，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)協(xié)會(huì)、湖北商會(huì)等中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展代理招商，同時(shí)聘請(qǐng)本地在外地創(chuàng)業(yè)成功人士代為招商。利用樂(lè)清政府網(wǎng)站、樂(lè)清招商網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)招；鼓勵(lì)動(dòng)員來(lái)市投資客商，開(kāi)展以商招商。二是要善于借力招商。動(dòng)員社會(huì)力量招商。利用各種關(guān)系，動(dòng)員各方面力量，特別市企業(yè)、商會(huì)等，為樂(lè)清招商引資牽線搭橋。人大、政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)以及工商聯(lián)、工青婦等群團(tuán)組織，要發(fā)揮人才匯集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，積極在招商引資上發(fā)揮橋梁紐帶作用，把更多的精力投入到招商引資主戰(zhàn)場(chǎng)。三是要積極參加各類招商活動(dòng)。加大我市優(yōu)惠政策和優(yōu)勢(shì)資源宣傳力度，拿出一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)項(xiàng)目，有針對(duì)性的加大推薦力度，提高招商引資成功率。要依托園區(qū)招商，注重發(fā)揮園區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和集群優(yōu)勢(shì)。各功能區(qū)、鎮(zhèn)、街道辦事處、市直部門(mén)要突破項(xiàng)目落戶地局限。

（三）突出承接產(chǎn)業(yè)理念，有的放矢地開(kāi)展招商活動(dòng)

一是依據(jù)我市招商引資優(yōu)勢(shì)，初步建立產(chǎn)業(yè)招商格局。重點(diǎn)推出我市能源化現(xiàn)代物流、人力資源、休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，采取“招商項(xiàng)目、招商網(wǎng)站、新聞媒體”三維立體的宣傳推介措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)接合作。

二是建立招商項(xiàng)目庫(kù)和客商信息庫(kù)。廣泛收集精心策劃一批高層次、有吸引力的大項(xiàng)目；同時(shí)按照客商來(lái)源地市進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，形成比較豐富、覆蓋面廣闊的客商信息資源庫(kù)。

三是籌辦大型招商活動(dòng)，大力推介樂(lè)清。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立招商活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，提供組織保障。二是挖掘自身優(yōu)勢(shì)，有目的、有針對(duì)的籌辦專題招商活動(dòng)。三是認(rèn)真做好相關(guān)活動(dòng)籌備工作，了解客商的投資意愿和投資方向，并從中選取重點(diǎn)客商進(jìn)行拜訪和洽談。同時(shí)，有針對(duì)性的準(zhǔn)備相應(yīng)的招商項(xiàng)目，提高項(xiàng)目對(duì)接成功率。四是建立招商活動(dòng)后續(xù)跟蹤機(jī)制。改變過(guò)去“活動(dòng)一完，萬(wàn)事大吉”的做法，對(duì)活動(dòng)中有意向的項(xiàng)目，要安排專人跟蹤；對(duì)有意向的客商，主動(dòng)邀請(qǐng)他們來(lái)我市考察。

（四）重點(diǎn)抓實(shí)大項(xiàng)目，加速簽約項(xiàng)目落實(shí)進(jìn)程

一是做好項(xiàng)目引進(jìn)和服務(wù)工作。全面推行重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目一個(gè)協(xié)調(diào)專班，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)抓好內(nèi)資千萬(wàn)元以上、外資百萬(wàn)美元以上在談大項(xiàng)目的跟蹤洽談和開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目的服務(wù)工作，確保簽約項(xiàng)目如期履約。

二是做好現(xiàn)有企業(yè)追加投資和產(chǎn)業(yè)集群工作。通過(guò)溝通、協(xié)調(diào)，加速促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)張，引導(dǎo)我市現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)股，擴(kuò)大規(guī)模。

三是抓好簽約項(xiàng)目的落實(shí)。對(duì)在招商活動(dòng)中簽約的項(xiàng)目緊盯不放，力爭(zhēng)使項(xiàng)目早日開(kāi)工建設(shè)，達(dá)產(chǎn)達(dá)效。對(duì)于那些已經(jīng)明確不會(huì)投資的項(xiàng)目，要解除協(xié)議，重新包裝對(duì)外發(fā)布。

（五）加大招商引資環(huán)境建設(shè)

一是用足用好國(guó)家優(yōu)惠政策。要強(qiáng)化國(guó)家政策導(dǎo)向，最大限度地用足用好國(guó)家節(jié)能減排、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面的優(yōu)惠政策，向政策要資金，為招商引資提供更加寬松的政策支持。

二是提高服務(wù)水平，創(chuàng)造良好的招商環(huán)境。繼續(xù)優(yōu)化工業(yè)項(xiàng)目審批流程，不斷提高行政服務(wù)質(zhì)量和水平，注重行政效率的提高，政策法規(guī)的落實(shí)，形成“以誠(chéng)招商、以情感商、以利惠商、以商引商”的良好環(huán)境。

三是完善項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，形成市商務(wù)局、項(xiàng)目落地單位、市行政服務(wù)中心聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市商務(wù)局負(fù)責(zé)信息收集整理、前期項(xiàng)目洽談和相關(guān)銜接工作；項(xiàng)目落地單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)質(zhì)洽談、項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)；市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)中所需手續(xù)的辦理。

（六）傾心打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)

進(jìn)一步加快招商引資平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化投資載體。

一是抓好樂(lè)清經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)在開(kāi)發(fā)區(qū)的申報(bào)、優(yōu)惠政策的制定和落實(shí)、入駐項(xiàng)目各項(xiàng)手續(xù)的辦理服務(wù)上有新的突破。要有序引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集能力、就業(yè)吸納能力、環(huán)境承載能力、要素集約能力、自主創(chuàng)新能力。

二是要利用存量土地打造新平臺(tái)。利用存量土地加大招商引資力度，更多的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，按照土地集約化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)交�延伸、企業(yè)集群式組合、資源循環(huán)式利用的要求，使其成為產(chǎn)業(yè)招商和發(fā)展的平臺(tái)以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的重要載體。

（七）分解任務(wù)，強(qiáng)化督辦、考核和獎(jiǎng)懲

在引進(jìn)項(xiàng)目上，只看誰(shuí)招的商，不看落戶地；在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核上，對(duì)招商有功的單位給予應(yīng)有的考慮。堅(jiān)決防止為了應(yīng)付考核，臨時(shí)拼湊、虛假招商的現(xiàn)象。

一是認(rèn)真分解各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，在全市形成大招商的體系。繼續(xù)層層分解任務(wù)，做到人人擔(dān)擔(dān)子，人人有動(dòng)力，切實(shí)提高全市抓好招商引資工作的積極性。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資工作督辦。繼續(xù)堅(jiān)持每月召開(kāi)一次全市招商引資項(xiàng)目調(diào)度會(huì)，每月統(tǒng)計(jì)一次全市招商引資進(jìn)展情況，印發(fā)一份招商通報(bào)，比成績(jī)、找差距，在全市范圍內(nèi)營(yíng)造比、學(xué)、趕、超的良好工作氛圍。

三是充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督、參謀職能，一季度組織一次人大代表、政協(xié)委員看樂(lè)清活動(dòng)。一方面，通過(guò)人大代表、政協(xié)委員視察，查找問(wèn)題予以整改；另一方面，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員社會(huì)接觸面廣，經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，為樂(lè)清發(fā)展提寶貴意見(jiàn)，同時(shí)宣傳樂(lè)清、推介樂(lè)清。

四是嚴(yán)格考核，加大獎(jiǎng)懲力度。進(jìn)一步完善考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。1、考核常態(tài)化，杜絕年終“一刀切”。每季度對(duì)全市各部門(mén)的招商引資工作情況進(jìn)行一次考核，考核結(jié)果計(jì)入年終最終考核成績(jī)2、重獎(jiǎng)?wù)猩桃�資先進(jìn)個(gè)人。每季度評(píng)選5名招商引資明星，全市通報(bào)表?yè)P(yáng)并重獎(jiǎng)1000元；年終評(píng)選10名招商引資先進(jìn)個(gè)人，重獎(jiǎng)10000元，進(jìn)一步激發(fā)招商人員工作的積極性，杜絕出現(xiàn)干與不干一個(gè)樣的情況。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的招商人員在政治上予以重用。3、擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)范圍，將招商引薦人、中介人納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的引薦人和中介人給予重獎(jiǎng)。

（八）加強(qiáng)招商引資隊(duì)伍建設(shè)

堅(jiān)持政治激勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并舉，把有能力、能吃苦、責(zé)任心強(qiáng)的人吸引和選拔到招商引資的主戰(zhàn)場(chǎng)。要突出專業(yè)招商。按照市政府的要求，賦予政府部門(mén)招商引資職能，每個(gè)單位都要拿出領(lǐng)導(dǎo)、拿出人力，成立招商小組，開(kāi)展招商活動(dòng)。

要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招商引資工作的領(lǐng)導(dǎo)，要做到“四個(gè)親自”即外出招商，主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)；重要客商，主要領(lǐng)導(dǎo)親自接待；重大項(xiàng)目洽談，主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與；招商引資工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，主要領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)解決。要建立首問(wèn)負(fù)責(zé)制。按照“誰(shuí)引進(jìn)、誰(shuí)服務(wù)”的原則，積極為企業(yè)提供立項(xiàng)、證照辦理、產(chǎn)品推銷等全程服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

相信在新的一年里，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在溫州市經(jīng)合辦的指導(dǎo)下，我局（辦）的全體機(jī)關(guān)干部將齊心協(xié)力，攜手并進(jìn)，抓住機(jī)遇，克服困難，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，會(huì)為樂(lè)清市的經(jīng)合事業(yè)寫(xiě)下光輝的一頁(yè)。

進(jìn)一步推進(jìn)我縣山海協(xié)作工程的對(duì)策建議

作者：胡國(guó)志、包松永發(fā)布日期：2013-01-11來(lái)源：泰順縣經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦、泰順縣招商局

山海協(xié)作工程是我浙江省為推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而實(shí)施的一項(xiàng)重大舉措。黨的十六大以后，浙江省委、浙江省政府站在全局的高度，作出“八八戰(zhàn)略”決策部署，明確提出要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，努力使海洋經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展成為我浙江省經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，并把山海協(xié)作工程作為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重要抓手之一。近年來(lái)，我縣積極創(chuàng)新平臺(tái)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、健全機(jī)制，有力推進(jìn)山海協(xié)作工程的實(shí)施。

一、實(shí)施山海協(xié)作工程對(duì)泰順縣的積極影響

自實(shí)施山海協(xié)作工程以來(lái)，我縣把山海協(xié)作工程作為加快發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α⒏幻駨?qiáng)縣的重要抓手、招商引資的重要載體，不斷擴(kuò)大合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式，在全浙江省、全市率先開(kāi)展山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、率先獲得“浙江省山海協(xié)作職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地”稱號(hào)、率先推廣“一戶一策一干部”幫扶機(jī)制，通過(guò)實(shí)施山海協(xié)作工程，對(duì)我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

（一）有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。山海協(xié)作工程是欠發(fā)達(dá)地區(qū)主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)。截止2011年，我縣共引進(jìn)山海協(xié)作項(xiàng)目56個(gè)，已投產(chǎn)或部分投產(chǎn)項(xiàng)目19個(gè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值15.96億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的47.5%。在這些項(xiàng)目中，有的推動(dòng)了我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級(jí)換代，如浙江龜湖礦業(yè)有限公司：有的填補(bǔ)了我縣產(chǎn)業(yè)空白，如彭月山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)共建園區(qū)引進(jìn)的先進(jìn)制造業(yè):有的盤(pán)活了閑置資產(chǎn)，如引進(jìn)的打火機(jī)、頭發(fā)夾、筆、鞋幫等來(lái)料加工業(yè)；有的加速了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，如泰順縣一鳴生態(tài)農(nóng)業(yè)公司。

（二)有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。一方面，山海協(xié)作工程的實(shí)施，一大批合作企業(yè)相繼投產(chǎn)，新增了大量的就業(yè)崗位。同時(shí)，我縣積極發(fā)展來(lái)料加工業(yè)，帶動(dòng)2萬(wàn)名在家“半勞動(dòng)力”實(shí)現(xiàn)“本土就業(yè)”。另一方面，依托山海協(xié)作職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地和農(nóng)民素質(zhì)提升工程，完成技能人才培訓(xùn)3.28萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)3.12萬(wàn)人，有力促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化。

（三）有利于加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。與鹿城區(qū)結(jié)對(duì)以來(lái)，我縣一直保持與鹿城區(qū)進(jìn)行定期高層互訪、溝通交流合作，就兩地的產(chǎn)業(yè)合作、結(jié)對(duì)幫扶、開(kāi)放興區(qū)、共建園區(qū)等工作進(jìn)行對(duì)接，簽署山海協(xié)作工程共同實(shí)施方案，落實(shí)“山海協(xié)作工程·百村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)計(jì)劃”、“浙江省重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣群眾增收致富奔小良工程”等山海協(xié)作工作。近年來(lái)，鹿城區(qū)對(duì)我縣實(shí)施一批社會(huì)幫扶項(xiàng)目，幫扶金額達(dá)621萬(wàn)元，這些幫扶項(xiàng)目對(duì)推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用。

（四）有利于加強(qiáng)區(qū)域合作，增強(qiáng)開(kāi)放發(fā)展意識(shí)。通過(guò)山海協(xié)作工程，我縣與發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展廣泛的交流，感受到了發(fā)達(dá)地區(qū)勇于開(kāi)拓、敢為人先的發(fā)展理念，進(jìn)一步認(rèn)清了自身的優(yōu)勢(shì)和潛力所在，增強(qiáng)了發(fā)展的信心，增加了開(kāi)發(fā)的意識(shí)，確立了借力發(fā)展的戰(zhàn)略。同時(shí)，通過(guò)項(xiàng)目合作，不僅引進(jìn)了一批資金，還引進(jìn)了發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的企業(yè)管理方式、經(jīng)營(yíng)模式、市場(chǎng)意識(shí)，從而推動(dòng)我縣企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念的轉(zhuǎn)變和企業(yè)管理水平的提高。

二、泰順縣實(shí)施山海協(xié)作工程存在的主要問(wèn)題及原因

實(shí)施山海協(xié)作工程不僅是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。盡管我縣實(shí)施山海協(xié)作工程有思路、有特色、有成效，但也受到欠發(fā)達(dá)的各種要素瓶頸制約，主要表現(xiàn)在：

（一）基礎(chǔ)配套較困難。我縣是全浙江省6個(gè)欠發(fā)達(dá)縣之一，2011年度全縣地方財(cái)政收入僅為4.63億元，仍屬“吃飯財(cái)政”，家底單薄，財(cái)力不足。我縣“四園一基地”作為實(shí)施“山海協(xié)作工程”的主要載體，具有承接溫州等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和延伸的獨(dú)特功能。但由于我縣財(cái)力有限，基地基礎(chǔ)設(shè)施配套與企業(yè)建設(shè)難以同步，一定程度上影響了項(xiàng)目落地與建設(shè)。

（二)比較優(yōu)勢(shì)不明顯。與其他浙江省的縣（市、區(qū)）相比，目前我縣的投資比較優(yōu)勢(shì)已不明顯，特別是投資成本攀升，影響了企業(yè)參與山海協(xié)作工程的熱情。我縣不僅用地指標(biāo)滿足不了企業(yè)需求，而且征地難度大、審批手續(xù)繁鎖影響了項(xiàng)目落地，而江蘇鹽城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的一般工業(yè)用地價(jià)格與我縣相當(dāng)，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行免收規(guī)費(fèi)政策，提供免費(fèi)辦理全部審批手續(xù)的“一站式服務(wù)”。另外，我縣勞動(dòng)力成本較高也是重要因素，企業(yè)陷入“招工難”的困境，客商來(lái)泰投資意愿有所減弱。

（三）機(jī)制建設(shè)不健全。當(dāng)前山海協(xié)作工程所取得成績(jī)，主要是政府強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)的結(jié)果，以“企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作”的機(jī)制還沒(méi)有得到有效建立，企業(yè)的主體作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。目前，山海協(xié)作工程的幫扶模式更多帶有“扶貧”意義，未能真正實(shí)現(xiàn)山區(qū)資源與沿海資源優(yōu)化配置、重組使用，要從“山海協(xié)作”走向“山海聯(lián)動(dòng)”還有相當(dāng)距離。

三、推進(jìn)山海協(xié)作工程的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是推進(jìn)山海協(xié)作工程的前提。領(lǐng)導(dǎo)在工作推動(dòng)中的影響力是巨大的，任何一項(xiàng)工作的推進(jìn)都離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)的支持。縣委、縣政府要把山海協(xié)作工程列入重要議事日程，完善山海協(xié)作工程聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目制度，對(duì)引進(jìn)的山海協(xié)作項(xiàng)目實(shí)行“一企一策一領(lǐng)導(dǎo)”制度，突出山海協(xié)作工程在我縣的重要地位。

（二）完善政策是推進(jìn)山海協(xié)作工程的保障。能不能吸引沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向我縣轉(zhuǎn)移，要看我縣是否有比別人更優(yōu)惠的政策。雖然，今年我縣陸續(xù)出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策，但與別人相比還有差距。當(dāng)務(wù)之急，就是要借鑒其它地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，突出土地價(jià)格、稅收、服務(wù)等方面的重點(diǎn)，出臺(tái)補(bǔ)充政策文件，吸引企業(yè)來(lái)泰投資。

（三）優(yōu)化環(huán)境是推進(jìn)山海協(xié)作工作的關(guān)鍵。先天不足靠后天補(bǔ)。由于受客觀因素和歷史條件的影響，我縣的交通、區(qū)位等基礎(chǔ)條件一時(shí)沒(méi)辦法改變，而企業(yè)是否引得進(jìn)、留得住，很大程度上取決于投資軟環(huán)境的優(yōu)劣。所以，我們要在政務(wù)、政策、法制、服務(wù)等投資軟環(huán)境建設(shè)上下功夫，來(lái)彌補(bǔ)硬環(huán)境建設(shè)的先天不足。

四、推進(jìn)我縣山海協(xié)作工程的對(duì)策建議

進(jìn)一步深入推進(jìn)我縣山海協(xié)作工程，真正實(shí)現(xiàn)“山海”雙贏互惠，共同發(fā)展，必須要形成全社會(huì)共同關(guān)注、共同參與的新格局。要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，企業(yè)為主，市場(chǎng)運(yùn)作，互利雙贏”的原則，著力推進(jìn)“山區(qū)”和“沿海”開(kāi)展全方位的合作。要堅(jiān)持政策支持與市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)合，各方支持與自力更生的結(jié)合，不斷拓寬山海協(xié)作工程的內(nèi)涵與外延，推進(jìn)“山海”協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）抓住“三個(gè)重點(diǎn)”，為推進(jìn)山海協(xié)作工程創(chuàng)造有利條件。一是以爭(zhēng)取體外工業(yè)園區(qū)共建為重點(diǎn)。妥善解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境影響之間矛盾，借鑒麗水、金華等地體外工業(yè)園區(qū)做法，爭(zhēng)取市政府及領(lǐng)導(dǎo)支持，將我縣列入體外工業(yè)園區(qū)建設(shè)盤(pán)子。二是以特色產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)。利用“四園一基地”，著力引進(jìn)、培育一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，對(duì)我縣產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化有重大推動(dòng)作用的旅游、文化、資源開(kāi)發(fā)等特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。三是以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)為重點(diǎn)。依托縣職教中心職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地，建立完善訂單培訓(xùn)、合作辦學(xué)機(jī)制，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)對(duì)接，為企業(yè)培養(yǎng)輸送高素質(zhì)、高技能的專業(yè)人才提供服務(wù)，為各種人才的實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、就業(yè)提供平臺(tái)。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)民“雙證制”培訓(xùn)和預(yù)備勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，加大對(duì)山海協(xié)作對(duì)口支援地區(qū)勞動(dòng)力輸出，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（二）加強(qiáng)“三個(gè)合作”，不斷拓展山海協(xié)作工程的交流載體。一是加強(qiáng)寬領(lǐng)域交流合作。用好、用足浙江省、市支持山區(qū)發(fā)展和山海協(xié)作結(jié)對(duì)幫扶的政策，積極爭(zhēng)取支持，加大新農(nóng)村建設(shè)投入力度，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；積極引導(dǎo)在外泰商參與公共服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)，推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，二是加強(qiáng)多區(qū)域交流合作。主動(dòng)對(duì)接海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，緊跟溫州市實(shí)施“兩海兩改”重大戰(zhàn)略步伐，利用發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、人才、信息等方面優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)合作，借力發(fā)展，廣泛建立營(yíng)銷、分銷、展銷中心，打生態(tài)品牌、綠色品牌，提高泰順農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。充分利用泰順縣企業(yè)家聯(lián)合會(huì)、泰順商會(huì)、泰順農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，發(fā)揮在外泰順人的“傳、幫、帶”作用，促進(jìn)我縣勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)有序流動(dòng)，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是加強(qiáng)多層面交流合作。山海協(xié)作工程的推進(jìn)不能停留在結(jié)對(duì)縣和市經(jīng)合辦密切聯(lián)系的層面上，必須擴(kuò)大交流層面。要全面加強(qiáng)與其他縣（市、區(qū)）經(jīng)合系統(tǒng)的聯(lián)系，建立經(jīng)常性的聯(lián)系交流機(jī)制。同時(shí)要把聯(lián)系交流擴(kuò)大到結(jié)對(duì)縣所有部門(mén)、單位、企業(yè)以及相關(guān)社會(huì)團(tuán)體的聯(lián)系交流，豐富合作交流的內(nèi)涵，進(jìn)一步擴(kuò)大合作交流的工作層面。

（四)實(shí)行“四大政策”，努力提升山海協(xié)作工程的吸引力。山海協(xié)作項(xiàng)目不僅要享受招商引資已有的優(yōu)惠政策，而且還要作出特別優(yōu)惠政策規(guī)定。一是實(shí)行用地優(yōu)先政策。要在控制土地供應(yīng)總量的前提下，用地計(jì)劃優(yōu)先保障山海協(xié)作項(xiàng)目的建設(shè)需要。二是實(shí)行財(cái)稅優(yōu)惠政策。對(duì)于引進(jìn)的山海協(xié)作項(xiàng)目，除了按照招商引資有關(guān)規(guī)定給予享受稅收減免政策外，還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定給予特別優(yōu)惠，如：納稅獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，突出山海協(xié)作工程這項(xiàng)工作的重要性。三是實(shí)行規(guī)費(fèi)減免政策。參照其他地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，免收建設(shè)過(guò)程中縣權(quán)范圍內(nèi)的一切行政規(guī)費(fèi)，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的下限收取。四是降低“門(mén)檻”政策。針對(duì)山海協(xié)作項(xiàng)目，在投資強(qiáng)度、容積率等方面給予適當(dāng)寬松。