1.1 阿富汗的昨天和今天
阿富汗自古就是重要貿易點和游牧民族遷居點，歷史上長期處于照耀帝國邊緣，充滿戰爭和社會動蕩。公元前6世紀至18世紀中葉，阿富汗先后被波斯人、希臘人、印度人、阿拉伯人、蒙古人等民族統治。
阿于18世紀中葉（1747年）形成獨立國家，建立阿富汗王國。強盛時曾是僅次于奧斯曼帝國的穆斯林帝國，其疆域一度擴張到印度。19世紀后，阿國力日衰，成為英國和沙俄的角逐場。1838至1919年，英國先后發動三次侵阿戰爭，均遭堅強抵抗而失敗。1919年阿擺脫英國殖民統治獲得獨立。1933年查希爾繼承王位。
1973年前首相達烏德發動政變，推翻查希爾王朝，宣布成立阿富汗共和國。1978年4月，親前蘇聯的阿人民民主黨發動軍事政變，推翻達烏德政權，成立阿富汗民主共和國。1979年12月，前蘇聯入侵阿富汗，卡爾邁勒和納吉布拉相繼上臺執政。1987年12月改國名為阿富汗共和國。1989年2月，蘇軍撤出。因阿各派爭權奪利，阿陷入內戰。
1992年4月，納吉布拉政權垮臺，游擊隊接管政權，改國名為阿富汗伊斯蘭國。同年12月，伊斯蘭促進會主席拉巴尼當選為阿富汗過渡政府總統。1994年學生武裝“塔利班”異軍突起。1996年塔利班將拉巴尼政權逐出喀布爾，建立政權，在阿實行伊斯蘭極端統治。1997年10月改國名為阿富汗伊斯蘭酋長國。
2001年“9?11”事件后，美國迅速在阿富汗境內開展軍事行動，塔利班政權被推翻。在聯合國主持下，阿啟動戰后重建的“波恩進程”。同年12月5日阿臨時政府成立，卡爾扎伊被推舉任臨時政府主席。2002年6月11日至19日，阿富汗緊急支爾格大會在喀布爾召開，選舉產生了以卡爾扎伊為總統的過渡政府。2004年1月，阿頒布新憲法，定國名為阿富汗伊斯蘭共和國。2004年9月阿富汗舉行了首次總統大選。10月，卡爾扎伊當選首任民選總統。2005年9月，阿富汗舉行議會選舉。2009年8月，阿富汗舉行第二次總統大選，11月19日，卡爾扎伊在第二次總統選舉中獲勝連任，并宣誓就職。
2010年7月，阿國際會議在喀布爾進行，啟動推進“阿人治阿”的“喀布爾進程”。同年11月，北約里斯本峰會宣布于2011年起開始撤軍，2014年底前完成向阿政府移交安全職責。2011年6月，美宣布“三步走”撤軍計劃。7月初美決定首批撤出三支美軍部隊共1600人。其他一些出兵國也先后宣布撤軍計劃。
阿富汗近現代歷史年表
王國時期（1747-1973）
1947-1918 薩杜查依王朝（杜蘭尼王朝）
1818-1834 軍閥混戰
1834-1839 杜斯特?穆罕默德酋長國
1843-1878 杜斯特王朝
1880-1901 阿卜杜爾?拉赫曼王朝
1901-1919 哈比卜拉王朝
1919-1929 阿曼努拉王朝
1929-1933 那第爾王朝
1933-1973 查希爾王朝
共和國時期
1973-1978 阿富汗共和國
1978-1987 阿富汗民主共和國
1987-1992 阿富汗共和國
1992-1996 阿富汗伊斯蘭國
1996-2001 阿富汗伊斯蘭酋長國（塔利班政權）
2001-2004 阿富汗伊斯蘭國（過渡政府）
2004 --- 阿富汗伊斯蘭共和國
1.2 阿富汗的地理環境怎樣？
1.2.1 地理位置
阿富汗是亞洲中西部內陸國家，位于中亞、西亞和南亞交匯處。南部和東部巴基斯坦接壤，西靠伊朗，北部與土庫曼斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯為鄰，東北部凸出的狹長瓦罕走廊與中國聯接。
阿國土面積64.75萬平方公里。境內大部分地區屬伊朗高原，地勢自東北向西南傾斜，山地和高原占全國面積80%。興都庫什山脈是阿富汗脊梁，斜貫中部，最高峰諾夏克峰海拔7485米。河流主要有阿姆河、赫爾河、哈里河和喀布爾河。
阿富汗首都喀布爾屬于東4區，比北京時間晚3小時30分鐘。
1.2.2 行政區劃
阿富汗全國劃分為34個省，共設364個行政區。各省名稱分別為：喀布爾、赫拉特、卡比薩、法拉、 巴達赫尚、古爾、拉格曼、尼姆魯茲、塔哈爾、薩爾普勒、努爾斯坦、赫爾曼德、昆都士、薩曼甘、庫納爾、坎大哈、巴爾赫、巴格蘭、楠格哈爾、查布爾、朱茲詹、巴米揚、洛加爾、帕克蒂亞、法里亞布、帕爾、加茲尼、帕克提卡、巴德吉斯、瓦爾達克、烏魯茲甘、霍斯特、潘杰希爾、戴孔迪。
1.2.3 四季氣候
在古波斯語中，“阿富汗”為“山上的人”之意。阿富汗雖位于亞 熱氣候帶，但因遠離海洋，海拔又高，屬大陸性氣候，四季分明，晝夜溫差較大。春季少雨，夏秋干燥無雨，冬季嚴寒。河水主要來源于雨雪。阿富汗有句民諺：“不怕無黃金，惟恐無白雪”。全國年平均降雨量只有240毫米。夏天，東部城市賈拉拉巴德最高氣溫可達49℃。冬天，阿富汗北部和東北部地區最低氣溫可到零下30℃以下。首都喀布爾氣候宜人，四季分明，冬季并不十分寒冷，夏季白天氣溫較高，晚上涼快，全年平均氣溫13℃左右。
1.2.4 人口分布
阿富汗沒有進行精確的全國人口普查，據2004年抽樣調查，阿富汗人口約2900萬，人口增長率為3.43%。
表1-1：阿富汗主要城市及人口分布
城市名稱 人口數量（萬人） 城市名稱 人口數量（萬人）
喀布爾 500 馬扎里沙里夫 50
坎大哈 50 賈拉拉巴德 40
赫拉特 60
資料來源：阿富汗中央統計局
1.3 阿富汗政治環境如何？
1.3.1 政治制度
2001年12月，聯合國與阿北方聯盟、前國王查希爾、普什圖族反塔利班組織等阿各派代表簽署《波恩協議》，確定了阿“三權分立”的政治重建基本框架。阿行政、立法、司法機構迄已基本成型。
【憲法】2004年1月26日，阿富汗制憲大支爾格會議（大國民會議）通過新憲法，確立阿國明威“阿富汗伊斯蘭共和國”，實行總統制。議會是國家最高立法機關。頒布新憲法
【總統】為國家元首，是國家最高行政執行者。總統在行政、立法和司法領域具有特權。總統由全民選舉產生，任期5年。各部部長由總統提名，議會任命。
【議會】根據阿憲法，國民議會是阿最高立法機關，由長老院（上院）和人民院（下院）組成。長老院設35個議席，人民院設249個議席。長老院1/3議席由總統任命，其他議員由選舉產生，任期5年。國民議會有權彈劾總統，但須召集大支爾格會議并獲得2/3以上多數通過才能免除總統職務。2005年12月19日，阿富汗首屆民選議會召開首次會議。現議會于2010年9月選舉產生，2011年1月正式運行。
【大支爾格會議】又稱大國民會議。由議會上下兩院議員、各省、市議會議長組成，有影響力的各大部落長老受邀參加，負責制定和修改憲法，批準國家其他有關法律。有權決定涉及國家獨立、主權、領土完成和國家利益等問題。內閣部長、最高法院法官和大法官可以列席會議。會議不定期舉行。
【司法】阿富汗司法系統分為三級。最高層位為高法院，設在首都喀布爾。大法官是最高執法者，由總統任命。中層為上訴法院，分設于阿各省。最基層位地方法院。
1.3.2 政黨
2003年10月，阿過渡政府頒布《政黨法》。現有政黨95個。主要政黨包括伊斯蘭促進會、伊斯蘭統一黨、伊斯蘭民族運動、民族解放陣線、伊斯蘭黨（哈里斯派）、圣戰者伊斯蘭聯盟、伊斯蘭民族陣線、統一民族陣線等。
1.3.3 外交關系
阿富汗政府歷來奉行獨立、中立和不結盟政策，是不結盟運動創始國之一。阿過渡政府成立后，奉行積極外交政策，堅持與各國交好原則，努力融入國際社會。目前，阿富汗外交關系主要倚重美國，并同時重視發展同周邊國家關系，倡導開展區域合作。阿富汗加入的區域合作組織有：區域經濟合作組織、中亞區域經濟合作組織、亞洲相互協作與信任措施會議、南亞區域合作聯盟、“中亞+日本”等。作為觀察員國，阿還與上海合作組織建立有聯絡組，在開展反恐、禁毒、經濟合作方面尋求國際社會支持合作。
2011年徐飛洪大使向阿富汗總統卡爾扎伊遞交國書
【同美國關系】美阿1934年建交。“9?11”后，美領導北約在阿進行“反恐”戰爭，推翻了塔利班政權，全面主導阿重建與發展進程，，向阿提供巨額經濟援助，并協同北約等向阿地方派遣省級重建隊（PRT），幫助當地改善治安，開展經濟重建。2005年5月，卡爾扎伊訪美，阿美建立戰略伙伴關系。2006年3月，布什總統訪阿。2007年8月，卡爾扎伊再次訪美。2008年，阿美簽署第二份戰略伙伴關系文件。
2001至2008年，美承諾援阿金額超過200億美元。2009年11月，美宣布于2010年向阿增兵3萬。2011年3月，美國宣布從7月份開始逐步撤軍，并逐步向阿富汗轉交安全防務責任，2014年完成撤軍。現在，美國正在與阿政府商談簽署戰略伙伴合作協議，以為美國長期駐軍奠定法律基礎。
【同巴基斯坦關系】巴是阿重要鄰國，塔利班問題對兩國關系影響較大。“9?11”后，巴參與國際反恐合作，斷絕與塔利班政權的外交關系。阿臨時政府成立后，巴即予承認，恢復駐阿使館工作，并向阿重建提供1億美元援助。5年來巴對阿援助已達3.5億美元。
巴阿領導人互訪頻繁。巴總統、總理等多次訪阿，卡爾扎伊總統多次訪巴。
【同俄羅斯關系】塔利班統治期間，俄支持反塔聯盟。阿新政府成立后，俄即恢復與阿關系。俄支持阿和平進程和戰后重建，強調聯合國應在阿問題上發揮主導作用，關注阿毒品問題，主張在阿周邊建立禁毒“安全帶”。俄已向阿重建提供3000萬美元援助，免除阿所欠105億美元債務。
【同中國關系】阿富汗和中國是傳統睦鄰友好鄰邦，兩國友好關系歷史悠久。阿富汗于1955年1月20日與中國建交。中國一直積極支持、推動和參與阿重建進程，并提供了力所能及的援助，得到阿政府和人民的熱烈歡迎。2006年6月卡爾扎伊總統對中國進行國事訪問，兩國元首共同簽署了《中阿睦鄰友好合作條約》，中阿兩國發表聯合聲明。
2010年3月，卡再次來華進行國事訪問，雙方簽署了以下協議：《中華人民共和國政府和阿富汗伊斯蘭共和國政府經濟技術合作協定》、《中華人民共和國政府和阿富汗伊斯蘭共和國政府關于培訓項目的換文》、《中華人民共和國政府關于給予原產于阿富汗的部分輸華產品特別優惠關稅待遇的換文》。
中國援助項目——帕爾旺水利修復工程
1.3.4 政府、立法和司法機構
表1-2：阿富汗主要官員名單
（2011年3月）
1、內閣（28人）
1總統哈米德?卡爾扎伊Hamid Karzai
2第一副總統穆罕默德?卡西姆?法希姆Mohammad Qasim Fahim
3第二副總統阿卜杜爾?卡里姆?哈利利Abdul Karim Khalili
4外交部長扎爾梅?拉蘇爾Zalmai Rasul
5司法部長哈比布烏拉?加勒布Habibullah Ghaleb
6朝覲和伊斯蘭教事務部長穆罕默德?尤素福?尼亞茲Mohammad Yousuf Neyazi
7經濟部長阿卜杜爾?哈迪?阿爾甘迪瓦爾Abdul Hadi Arghandiwal
8農業恢復及發展部長加盧拉?曼蘇里Jarullah Mansoori
9就業、社會、烈士及殘疾人士人士事務部長阿米那?阿夫扎里Amina Afzali
10禁毒部長扎拉爾?阿赫邁德?默格貝爾Zarar Ahmad Moqbel
11內政部長比斯米拉?汗?穆赫默迪Bismillah Khan Mohammadi
12國防部長穆罕默德?拉希姆?瓦爾達克Mohammad Rahim Wardak
13財政部長奧馬爾?扎基爾瓦爾Omar Zakhilwal
14教育部長法魯格?瓦爾達克Farooq Wardak
15信息文化部長薩義德?馬克杜姆?拉辛Sayed Makhdum Rahin
16礦產部長瓦希德烏拉?沙赫拉尼Waheedullah Shahrani
17農業部長穆罕默德?阿塞夫?拉希米Mohammad Asef Rahimi
18商工部長安瓦魯爾?哈格?阿哈迪Anwarul Haq Ahadi
19公共工程事業部長阿卜杜爾?古杜斯?哈米迪Abdul Qudus Hamidi
20邊界和部落地區事務部長阿薩德烏拉?哈立德Assadullah Khalid
21難民和遣返事務部長扎馬耶爾?安瓦里Jamayer Anwari
22高等教育代部長薩爾瓦爾?達納什Sarwar Danesh
23公共衛生代部長蘇拉亞?達利勒Suraya Dalil
24城市發展代部長蘇爾坦?侯賽因Sultan Hussain
25婦女事務代部長胡森?巴努?加贊法爾Husssain Banu Ghazanfar
26交通和民航代部長穆罕默德烏拉?巴塔什Mohammadulla Batashan
27能源和水利代部長穆罕默德?伊斯馬伊爾?汗Mohammad Ismael Kh
28電訊和信息技術代部長阿米爾扎伊?山金Amirzai Sangin
2、議會
（1）長老院（上院）
主席法扎爾?哈迪?穆斯利姆亞爾（Fazal Hadi Muslimyar）
第一副主席穆罕默德?埃爾姆?伊茲迪亞爾（Mohammad Elm Izdiyar）
第二副主席古爾?阿福甘（Gul Afghan）
（2）人民院（下院）
議長阿卜杜爾?拉烏夫?易卜拉希米（Abdul Raoof Ibrahimi）
第一副議長哈立德?帕克圖恩（Khalid Pakhtun）
第二副議長阿赫馬德?貝赫扎德Ahmad Behzad
3、最高法院
院長阿卜杜爾?薩拉姆?阿茲米（Abdul Salaam Azimi）
4、最高檢察院
總檢察長穆罕默德?伊斯哈格?阿洛（Mohammad Ishaq Aloko）
資料來源：阿富汗政府網站（http://www.afghangovernment.com/）
1.4 阿富汗社會文化環境怎么樣？
1.4.1 民族
阿富汗約有30個民族，主要為21個。其中普什圖族約占總人口40％，塔吉克族占25％，哈扎拉族占19％，烏茲別克族占8％，其余有土庫曼、俾路支、恰拉馬克、努里斯坦、吉爾吉斯、帖木里等。
1.4.2 語言
阿富汗官方語言為達利語，講達里語人口占50%，講普什圖語占35%，大多數政府高級官員和商人能使用英語。
1.4.3 宗教
阿富汗信仰伊斯蘭教，穆斯林約占99％，其中遜尼派84%，什葉派15%。所有伊斯蘭教禁忌同樣適用于阿富汗，如禁酒、禁食豬肉等。在阿富汗工作和生活，應特別尊重阿富汗人的宗教信仰，切忌侮辱可蘭經及相關圖案。
1.4.4 習俗
阿富汗人打招呼一般是握手或者手放在胸口表示敬意，朋友之間行貼面禮。衣著比較保守，男士不穿短褲上街，女士不穿窄小和暴露服裝，最好能帶頭巾，政府工作人員一般著裝整齊，外事場合一律穿西服，故中方人員拜會阿官員時，要注意著裝。對婦女限制相當多，一般婦女出門要穿袍子（波爾卡），從頭到腳全部罩住。近年來，這種局面已有很大改變，不少城市婦女穿上西式衣服“拋頭露面”，但均戴頭巾。首都喀布爾相對開放，但大街上仍不時看到有婦女身披波爾卡。
1.4.5 科教醫療
【科技】阿富汗是聯合國列明的最不發達國家之一，總體科技水平落后，無全國性科研機構，僅一些政府部門下設研究中心，但規模小、資金缺乏、水平落后。除電訊產業較為發達外，基本上沒有高科技，如進出口檢驗檢疫等普通實驗都難以進行。
【教育】阿富汗教育水平落后，師資力量薄弱，缺少教室等最基本設施，缺少經費開支。學校分為公立和私立，公立學校實行全免費義務教育，小學6年、中學6年、大學4-5年和碩士研究生學費全免。私立學校收費較貴。2010年，阿入學注冊人數800萬。目前，約40%適齡學童失學，其中65%為女童。
【醫療】阿富汗醫療衛生設施嚴重不足，一般農村地區沒有醫療設施。在喀布爾等大城市有一些公立醫院，但醫療設備和水平較差。當地有錢人或官員基本上是出國看病或體檢。法國、德國和印度等國以及阿本國投資者在阿設有私立醫院或診所，水平參差不齊，收費普遍較高。在喀布爾北約援阿安全部隊（ISAF）建有若干醫院，條件較好，但一般不對外服務，僅在緊急情況下接到求助才會接診。建議中方人員赴阿前，認真做好體檢，自備好常用藥物，特別是拉肚子和發燒藥品。
1.4.6 工會及其他主要非政府組織
阿富汗設有全國總工會，創建于1965年，在首都喀布爾設有總部，各省有省級工會。阿工會組織屬非政治團體、非政府組織。目前，阿全國總工會約有20萬會員。
其他主要非政府組織包括阿富汗工商會、紅新月會、獨立人權委員會、人權調查宣傳協會、衛生發展服務協會、技術咨詢協會等（詳細信息可在網站www.afghanistananalyst.org/ngo.aspx上查詢）。
1.4.7 主要媒體
【電視媒體】阿富汗國家電視媒體由阿富汗國家電視臺RTV和包括Tolo TV、ATN、ATV等在內的11家私營電視臺組成。
【報紙媒體】阿富汗國家主流報紙有《阿富汗時報》（英文）、《阿富汗每日瞭望報》（英文）和《阿尼斯日報》（Anis Daily，達里語）等3家，其它還有《西沃德日報》（Hewad Daily，普斯圖語）、《喀布爾時報》（英文）和《切拉格》（Cheragh）等。
【網絡媒體】主要英文網絡媒體有
www.pajhwok.com,
www.aopnews.com，
www.outlookafghanistan.net,
www.kabulpress.org,
www.bakhtarnews.com.af,
www.kw.af,
www.arianatelevision.com,
www.tolo.tv
1.4.8 社會治安
自2011年塔利班政權被推翻以來，阿富汗一直未能實現和平與穩定，各類恐怖襲擊不斷。受2011年3月美國宣布從7月份開始逐步撤軍和5月份基地組織領導人本?拉登被擊斃兩大事件影響，阿安全形勢更趨惡化。塔利班等****武裝組織及一些不明身份的武裝團伙實施的武裝攻擊、伏擊、汽車炸彈、人體炸彈、火箭彈襲擊、路邊炸彈、暗殺和綁架等各類恐怖和暴力事件頻繁發生。相對來講，首都喀布爾、帕爾旺省、潘基希爾省等幾個少數省市形勢略好，但不時發生恐怖襲擊，令人防不勝防，可謂是不可預測，沒有規律。建議中國企業來阿開展業務要做好前期調研，評估安全形勢，保持高度警惕性，制定周密防范措施，謹慎處事，杜絕單人、夜間和步行外出，避開外國人經常出入的場所，確保自身安全。
此外，阿富汗有諸多軍事要地和敏感區域禁止拍照，如重要政府部門、外國使團、軍事設施、警察哨所等。中方赴阿人員要特別注意，盡量不要在旅游景點以外區域照相，包括在大街上行駛時對人物或建筑物的拍照或攝影，以免引起不必要的麻煩和危險。無人陪伴的女士外出易受騷擾和言語侵犯，最好由男士陪伴。外出時盡量乘車，至少兩人同行；避免攜帶大量現金和貴重物品；隨身攜帶護照、工作證等身份證明；行車途中鎖閉門窗；路遇軍警要求停車檢查時，司乘人員切忌貿然下車。遇有北約或美軍車路過時，或靠邊停車，或保持一段距離，切忌緊隨駕駛和拍照。
1.4.9 節假日
表1-3：阿富汗官方法定節假日
節日名稱 日期
宰牲節 具體日期取決于穆斯林日歷
Mahram（宗教節日） 3月13日
阿歷新年 3月21日
Ashoorah（宗教節日） 3月24日
抗擊前蘇聯勝利日 4月28日
獨立日 8月19日
民族英雄馬蘇德紀念日 9月9日
Ramazan（齋月開始日， 宗教節日） 具體日期取決于穆斯林日歷
Eid（開齋節，宗教節日） 具體日期取決于穆斯林日歷
政府辦公日是周六至周三。通常周三（周末）下午13點下班。工作日早8:30上班，晚16:00下班，中午13:00為午餐時間。首都喀布爾公共休息日是星期四和星期五。
2.1 阿富汗經濟發展現狀如何？
阿富汗是落后的農牧業國家，1971年被聯合國列為最不發達國家。歷經30多年戰亂，經濟破壞殆盡，交通、通訊、工業、教育和農業基礎設施遭到的破壞最為嚴重，生產生活物資短缺，曾有600多萬人淪為難民。
目前，阿經濟艱難起步，農業、工業、服務業發展滯后，基礎設施落后，安全局勢不靖，但阿擁有豐富、尚未開發的能礦資源。從長遠看，阿發展潛力巨大，蘊藏豐富商機。
2.1.1經濟發展步履艱難
2001年戰后10年來，國際社會累計向阿提供568億美元援助，重建取得不少成果，國民經濟呈現“低水平的快速增長”，經濟在緩慢恢復發展。2010財年（2010年3月至2011年3月），經濟同比增長8.2%，國內生產總值（GDP）達162億美元，人均GDP551美元；對外貿易總額58.47億美元。
阿政府治理水平、工作效率十分低下；基礎設施落后，財政入不敷出，缺少“造血功能”，公共事業甚至國防開支都依賴外援；全國42%人口仍處于絕對貧困線以下，文盲率高，適齡兒童入學率不到50%，就醫人口比例僅占58%，農村地區90%未通電。總之，未來重建、發展之路還很漫長。
2.1.2產業發展不平衡
阿農業生產停滯不前，工業發展落后，服務業迅速崛起。
（1）農牧業生產落后，受降水等天氣條件影響較大。農牧業人口占全國總人口的80%，農牧業產值占全國GDP的三分之一。
（2）工業基礎薄弱，僅占全國GDP四分之一。無完整工業體系，多數工廠屬勞動密集型、作坊式的初級加工廠，規模小、生產工藝落后、設備老化、倉儲簡陋，缺少產品質量標準和質量檢測機構。原有數家經營相對較好的初級加工廠、飲料廠、糖廠等，在近年私有化進程中，已被德國、法國、美國等外企收購或長期租賃。發電廠、水泥廠等規模工業企業屈指可數。
（3）服務業生機勃勃，產值在GDP的比重由2006年33%升至2009年的40%。金融、通信、物流業發展迅速。其中，通信產業發展最快，也是外商投資最集中的行業之一。移動通訊網已覆蓋75%國土面積，手機普及率達49%，互聯網在城市較為普及。但由于西方人經常出入場所為武裝分子襲擊重點，因此高檔賓館、購物場所經營不佳，涉外服務業呈萎縮狀態。
2.1.3、基礎設施蹣跚起步
阿富汗鐵路建設剛剛起步，公路狀況不佳，城市沒有供排水和污水處理系統。近一半用電靠進口，且電壓不穩、停電頻繁，絕大多數單位需自備發電機。柴油、汽油等燃料完全依賴進口，價格較高。
2.1.4、外商投資謹慎
阿富汗對外資實行國民待遇原則，外商可開設外匯賬戶，并可通過當地銀行匯出個人和公司合法所得、辦理外貿貨款結算，但禁止外國人購買房屋和土地。
由于安全形勢堪憂，水電氣路燈基礎設施不健全，又缺乏具有吸引力的優惠政策，外商投資積極性不高。據阿官方提供的數據，2008年阿吸收外資金額1.08億美元，2009年降到7600萬美元，2010年又上升到1.88億美元。外商投資重點投向建筑、第三產業，對加工制造業投資較少，涉農行業基本無人問津。
中冶-江銅聯合投資的艾娜克銅礦項目是中國在阿最大投資項目，也是阿最大外國投資項目。按已投資額計算，截至2011年4月底，南非位居第一，達1.54億美元，主要是電信投資，美國注冊公司最多，達300家，總投資7031萬美元。其他主要投資國是阿聯酋、巴基斯坦、土耳其、英國、俄羅斯、印度、和伊朗等。中國位居第7。
2.2.1 宏觀經濟
阿政府重視經濟重建，積極爭取外援，重建國家經濟架構，期待將礦業打造為國民經濟支柱產業，培養自身“造血”功能。總體看，阿經濟呈現“低水平的高增長。
表2-1：阿富汗近年宏觀經濟指標
2008/09年 2009/10年 2010/11年
經濟增長率 3.4% 20.4% 8.2%
GDP總量（億美元） 117.74 145.72 163.52
人均GDP（美元） 418 504 551
通貨膨脹率 26.8% -12.2% 6.9%
外匯儲備（一美元） 27.66 35.67 42.42
外債（億美元） 23.92 23.92 23.92
匯率（阿尼：美元） 51 48.5 48.5
資料來源：阿中央統計局和財政部
2002至今，阿政府實行謹慎的財政和貨幣政策，對經濟保持穩定較快發展起到支持作用，并有效遏制通貨膨脹。2008年第3季度，阿消費品價格指數（CPI）飆升到38.8%，2009年同期降至-17.7%，2010年第3季度則上升到4.9% 。
亞行認為，安全形勢、國際外援、農業發展、財稅管理以及外國投資（尤其是礦業投資）等要素將決定阿經濟能否實現穩定增長。
表2-2：阿富汗戰后7年經濟增長和消費品價格指數變化情況
2002/03 年 2003/04 年 2004/05 年 2005/06 年 2006/07 年 2007/08 年 2008/09 年
GDP 增幅（%） 28.6 15.1 8.8 16.1 8.2 11.5 7.5
CPI（%） 5.1 24 13 12 5 13 24
資料來源：國際貨幣基金組織
2.2.2 重點/特色產業
【農業】農牧業是阿國民經濟主要支柱。農牧業人口占全國總人口67%。耕地不到全國土地總面積10%。主要農作物包括小麥、大麥 、水稻、玉米、棉花、干果以及各種水果。畜牧業是阿農業重要組成部門，畜牧產品有綿羊、牛、山羊以以及家禽等。
【通訊業】阿通訊業起點低，但發展迅速，成為阿吸引外資的主要產業，2002年以來共吸收外資13.1億美元。通信企業主要有5家：阿富汗電信公司（Afghan Telecom）、MTN阿富汗公司 （MTN-Afghanistan）、羅山電信公司（ROSHAN )、阿富汗無線通信公司（Afghan Wireless communication Company）、埃提薩拉特電信公司（Etisalat Telecommunication Corporation）。目前，阿電話人口覆蓋率達70%，手機用戶從2002年的1.5萬戶激增到現在的540多萬戶，手機人口普及率達22％。互聯網從零起步，發展到現在6萬多戶。全國34省的59個城市有通訊服務。2007年通訊業為國家創收8000萬美元，2009年達1億美元，2010年達1.29億美元。
【能礦產業】阿能礦資源較為豐富，但基本未得到開發，被稱為“躺在金礦上的窮人”。目前已探明資源約14000種，主要有鐵、銅、煤、黃金、石油、天然氣、鉻、鋰、鹽、云母及綠寶石等。美國地址勘探局最新報告顯示，阿能礦資源總價值約1萬億美元。阿礦業部表示總價值可能超過3萬億美元。
2009年7月，由中冶－江銅聯合體租賃開發的阿艾娜克銅礦正式動工，該項目也是阿首個引進外資、正式開發的大型礦業項目。位于阿中部巴米揚省內的哈吉加克鐵礦在2010年初公開招標，印度15家公司參與競標。阿政府表示鋰礦儲量可能位居世界第一，另有煤礦儲量約7300萬噸，天然氣儲藏量約為1852億立方米，石油儲量約為9500萬桶。2011年計劃對西北部的石油天然氣項目進行國際招標。
【地毯業】阿傳統地毯業有著悠久歷史，產品工藝精美、款式新穎、質量上乘，是阿主打出口產品。阿約有100萬個地毯作坊，從業人員600多萬，每年地毯出口量超過200萬平方米，創匯1.86億美元。其中90%出口到巴基斯坦，經后處理，再貼上巴國商標轉口到國際市場。據阿媒體報道，2010財年，受外國機加工地毯業的沖擊，阿地毯產量減少40%。
【建筑業】2002年以來，國際社會為阿戰后重建提供大量援助，推動建筑業發展。阿境內，特別是大城市，已建成諸多道路、橋梁、學校、醫院、機場、住宅等項目。阿大型項目基本由國際承包商承建，當地建筑公司實力較小，主要從事分包工程或承攬一些小項目。
阿富汗盛產青金石
2.2 阿富汗國內市場有多大？
2.2.1 消費總額
2007年，阿國內消費總額109.95億美元，其中政府消支出10.72億美元，私人消費99.23億美元。阿國內市場消費品主要依靠進口。
2.2.2 生活支出
2007年，阿零售總額9.41億美元。受糧價上漲影響，阿一半人口處于每天生活不足1美元的絕對貧困狀態，恩格爾系數高，普通家庭用于食品方面開支達70%。
2.3 阿富汗的基礎設施狀況如何？
2.3.1 公路
2001年戰后以來，阿公路建設較快，境內公路總里程約3萬5千公里。其中，聯接鄰國的地區公路3360公里。其中，環阿公路（國道）總長2210公里，已完工87%；連接鄰國公路總長1153公里，已完工86%。連接各省省際公路4958公里，已建成約3000公里；省內公路9600公里；鄉村公路17000公里。
2.3.2 鐵路
阿鐵路建設剛剛起步，目前主要集中在邊境鐵路項目建設。阿政府期冀修建經阿連接中亞、南亞的跨國鐵路通道。共規劃8條鐵路，分別連接塔吉克(1條)、烏茲別克（1條）、土庫曼（2條）、伊朗（1條）和巴基斯坦（2條）。其中，總長205公里的伊（朗）阿鐵路進展順利，伊境內81公里已全部竣工，阿境內完工61千米，剩余63公里計劃于2013年建成。另一條鐵路是阿-烏（烏茲別克斯坦）鐵路，總長75千米、由亞洲開發銀行出資1.65億美元，2010年底已建成試運行。
2.3.3 空運
國際航線方面，阿境內開通國際航班的城市有喀布爾、馬扎里沙里夫和坎大哈。喀布爾國際機場有直達烏魯木齊（中國）、伊斯蘭堡（巴基斯坦）、新德里（印度）、迪拜和沙迦（阿聯酋）、法蘭克福（德國）、德黑蘭（伊朗）、莫斯科（俄羅斯）和伊斯坦布爾（土耳其）的直達航班。阿國內航空公司有阿麗亞娜（Ariana）、薩菲（Safi）和卡姆（Kam）等。目前，中-阿僅有烏魯木齊至喀布爾一條直飛航線，由阿麗亞娜航公公司執行，每周一班，周三飛烏魯木齊，周四返回。
國內航線方面，阿已開通喀布爾至坎大哈、赫拉特、馬扎里沙里夫、昆都士等主要大城市的航班。
2.3.4 水運
阿為內陸國家，海運主要依賴南邊的巴基斯坦卡拉奇港（占60%）、西邊的伊朗阿巴斯港和北邊的烏茲別克斯坦等3條通道。阿境內無可供水運的江河。
2.3.5 通信及郵政
通信方面，阿移動通信較為便捷，手機使用十分普遍，資費較便宜。喀布爾等大城市已開通3G功能；固話數量相對較少，收費貴，用戶主要為政府機構、國際組織和外國使團。在大城市，互聯網使用較為普遍，但上網速度稍慢。預計全國光纜網2年內建成。屆時，上網速度會大有改善。
阿共有460個國營郵局，除努里斯坦省外，其余33個省份均已開設郵局，可辦理國際、國內郵政業務。國際快遞業務方面，包括TNT、DHL、Fedex在內的跨國公司均已在阿開展業務。
2.3.6 電力
阿電力供應短缺，2008年阿總用電量15.67億度，自有發電8.15億度，占52%，其余電力均依靠進口。截至2010年底，阿全國電力總裝機容量僅為90萬千瓦，造成城市停電頻繁，電壓不穩。使用電器設備需用穩壓器。各單位、工廠自備柴油發電機情況十分普遍。絕大部分農村地區尚未通電。電力供應遠不能滿足阿社會經濟發展需求。
由烏茲別克斯坦等中亞國家進口電力的阿東北部輸配電系統項目正在加緊建設，2011年完工，屆時有望改善阿北部地區和喀布爾的供電狀況。
2.4 阿富汗對外經貿關系如何？
2.4.1 貿易關系
多年來，阿富汗貿易一直嚴重逆差，且短期內難于改變這種格局。同60多個國家和地區有貿易往來。2009財年（2009年3月－2010年3月）阿實現外貿總額37.24億美元，同比增長2.24%。其中，進口33.05億美元，同比增加3.31%；出口4.19億美元，同比下降23.39%；2010年，對外貿易總額58.47億美元。
【進口貿易】重建進程帶動阿進口貿易發展。但由于加工制造業基礎弱小，阿國內市場供應嚴重依賴進口。2001至2010年阿進口年均增長10%。從日常百貨到高科技產品大多依賴進口，主要包括：機械、汽車及零配件、金屬產品、石油、建材、服裝、面料、鞋類、家電、電器、香煙、面粉、食用油、自行車、衛生用品等。
【出口貿易】由于阿本國沒有工業支撐，出口貿易停滯不前，年出口額4至5億美元之間徘徊。出口產品以初級農產品為主，品種有限，例如：干果、新鮮果蔬、棉花、皮毛、地毯和中草藥。其他產品則包括初級工藝品、半寶石、大理石和金屬礦產品。
【貿易伙伴】巴基斯坦、烏茲別克斯坦分別是阿富汗第一、第二大貿易伙伴。主要出口對象為巴基斯坦、印度、伊朗、俄羅斯和美國。2009/10年度，對巴出口額占阿出口總額47.39%，比2008/09年度下降18.91%。進口國伴包括烏茲別克、巴基斯坦、日本、中國等。自烏茲別克進口商品主要是電力和燃料等。
【區域合作】阿參加的主要區域合作組織有由中亞6國及阿富汗、巴基斯坦、土耳其、伊朗共10國組成的區域經濟合作組織、南亞區域合作聯盟、中亞區域經濟合作計劃組織、中亞和南亞運輸和貿易論壇等，阿還作為上海合作組織的特邀聯絡國積極開展與該組織的經貿合作
【市場輻射】阿富汗地處南亞、西亞和中亞的交匯處。如果國內安全形勢好轉，各種基礎設施和服務能得到改善，其可作為重要的貿易中轉地，向東亞、南亞、中亞、中東、歐洲等市場輻射。
當地商人在首都喀布爾開設的中國自行車銷售店
2.4.2 中阿經貿合作
【雙邊貿易】中國是阿富汗重要貿易伙伴，占阿外貿總額約11.69%。對阿出口貿易占阿進口總額約13%，自阿進口占阿出口額的1.9%。據阿中央統計辦公室公布的數據，2007/08-2009/10三年間，中阿貿易額呈“V”型態勢，分別是6.11億美元，4.08億美元和4.35億美元。其中，對華出口貿易上升較快，但總額較少。2007/08-2009/103年間，出口額分別是16萬美元，229萬美元和799萬美元。為促進阿經濟發展、加強中阿雙邊經貿關系，自2010年7月1日起，中國給予原產于阿富汗的部分輸華產品（共4721個稅目）零關稅待遇。這將有效促進阿對華出口貿易的發展。
我對阿主要出口商品有機電產品、建筑材料、家用電器、輕工產品和綠茶等等；主要進口商品有羊皮、地毯及棉花等。
表2-3：中阿進出口貿易統計
單位：百萬美元
年度 總額 自華進口 對華出口
2007/08 611.76 611.30 0.16
2008/09 408.46 406.17 2.29
2009/10 435.31 430.84 7.99
2010/11（前三季度） 260.14 247.50 12.64
資料來源：阿富汗中央統計辦公室
【經濟技術合作】截至2010年4月，我在阿承攬承包工程項目近40個，主要從事通信、筑路項目，簽訂承包工程與勞務合作合同5.38億美元，完成營業額3.07億美元。目前在阿從事承包工程的公司有中鐵14局、中興通訊和華為等三家公司。另外，江西水利水電公司正在實施援阿水利項目。現在阿華商家約十幾個，人數約100人。
【相互投資】截至2011年4月，我累計對阿投資5582萬美元（不包括艾娜克銅礦開發項目）。目前，在阿注冊登記的公司31`家，常設分公司或辦事處的大型中資企業有中冶、中鐵、中興和華為等4家。截至同期，阿累計對華投資5171萬美元。據不完全統計，阿已在中國注冊貿易類公司230多家，主要分布在義烏、烏魯木齊、廣州、上海等城市，主要從事外貿行業。
2.5 阿富汗金融環境如何？
2.5.1 阿富汗貨幣
阿貨幣名稱為阿富汗尼。戰后阿富汗進行貨幣改革，發行新的阿富汗尼。匯率基本穩定，目前1美元約兌換48阿尼。阿紙幣有七種面值，分別為1000、500、100、50、20、10、5阿尼，硬幣面值為5、2、1阿尼三種。人民幣與阿富汗尼不能直接結算。
2.5.2 外匯管理
阿富汗對合法換匯、匯款等沒有限制。為防止洗錢，攜大額現金出境（2萬美元以上）時，須提前向海關申報。
2.5.3 銀行機構
大阿富汗銀行（Da AfghanistanBank）為阿中央銀行，主要負責發行貨幣、制定金融政策、批準設立商業銀行和外匯交易機構，對商業銀行進行管理等。
中國在阿承包項目——邁巴公路項目大型機械整裝待發
阿富汗本地商業銀行主要有：阿富汗國際銀行、伊朗阿里安銀行、阿茲茲銀行（AZIZI）、出口促進銀行、第一小額貸款銀行、喀布爾銀行等十多家。在阿外資銀行有4家：渣打銀行、巴基斯坦哈比比銀行、巴基斯坦國民銀行、印度潘加博國家銀行。此外，還有來自塔吉克斯坦和土耳其的2家銀行的辦事處。
最大的私有銀行喀布爾銀行因腐敗問題已于2010年下半年停業，何時恢復營業難于確定。另外，近期，發展迅速的阿茲茲銀行也遭到議員指控，稱其管理不善，已接近破產關門。該銀行已出面辟謠。
2.5.4 融資條件
阿銀行和金融機構只對本國企業或個人貸款，不向外資企業和外國人貸款。小額貸款公司和銀行向對當地企業、個人提供貸款服務，金額從140美元至4000美元不等，貸款期為5-12個月，利息從15%至24%不等；大額銀行貸款1萬美元起，短期為6-12個月，中長期為1-3年，利息9%至20%不等。
中國的銀行，包括中國進出口銀行和國家開發銀行，尚未開始向阿提供項目融資服務。
2.5.5 信用卡
阿境內較少使用信用卡，僅少數涉外酒店可使用Visa和 Master卡。
2.6 阿富汗商業成本有競爭力嗎？
2.6.1 水、電、氣價格
阿富汗水電供應緊張。城市居民用水有限，有條件者一般自打水井，農村地區飲用水大部分未達清潔衛生標準，農業灌溉主要依靠水利設施。電力供應不能滿足生活和工業需要，需從周邊國家進口，政府對生活用電實行財政補貼，居民用電每度0.03美元，工業用電每度0.2美元。阿本土有天然氣開采，市場天然/液化氣價格每公斤1.25美元。
2.6.2 勞動力供求及工薪
阿富汗勞動力價格無統一標準，主要依靠供求關系和具體商談。阿富汗失業率高達40%，勞動力嚴重過剩。一般情況下當地勞動力月薪約100美元不等，初級勞動力容易找，高新技術、管理人員和懂多種語言的人才稀缺，酬勞至少500美元以上。
表2-4：阿富汗人工價格水平（單位：美元）
種類 計費單位 單價 地點 備注
技術員/ 雇員 月/人 600.00 阿富汗喀布爾 均價
技工（砼工） 月/人 260.00 同上 8 小時*26 天
技工（瓦工） 月/人 286.00 同上 8 小時*26 天
技工（木工） 月/人 312.00 同上 8 小時*26 天
技工（鋼筋工） 月/人 312.00 同上 8 小時*26 天
普工 月/人 206.00 同上 8 小時*26 天
司機 月/人 400.00 同上 -
專家伙食標準 月/人 150.00 同上 -
單程回國機票 張 300.00 同上 至烏魯木齊
注：截至2008年9月30日我駐阿使館經商處調查數據
2.6.3 外籍勞務需求
阿富汗本國的企業一般不需要普通外籍勞動力。一些國際組織和在阿富汗的跨國公司對高素質的外籍勞務有一定需求。
2.6.4 土地及房屋價格
根據阿富汗法律，外國公民或外籍公司在阿富汗不能購買和擁有土地，只能租用。由于城市人口急劇增加，僅兩年來，喀布爾房價穩中有升。2008年10月，首都喀布爾的住房土地價格大約在每平方米210-250美元的水平，一棟300平方米建筑面積的兩層小樓售價約15-20萬美元。而如租用一套面積相當的房屋，月租至少約5000美元以上。
2.6.5 建筑成本
在當地購買材料、租賃施工機械、雇用人員費用見下表。
表2-5：阿富汗當地購買材料、租賃施工機械和雇傭人員費用表
單位：美元
一、材料
品名 規格 單位 完稅價 備注
鋼筋 1 0毫米以內 噸 1400.00 俄羅斯產
鋼筋 10-20 毫米 噸 1400.00 俄羅斯產
螺紋鋼 各種規格（綜合） 噸 1400.00 07 年1000＄/ 噸
26 對外投資合作國別(地區)指南
續表
品名 規格 單位 完稅價 備注
鍍鋅鋼管 直徑15 毫米 米 2.5 伊朗或巴基斯坦
木材 板材方木 立方米 331.00 綜合平均單價， 依照常用消耗比例， 以加權平均計算
水泥 425# 以上 噸 126.00 巴基斯坦產
砂子 中砂 立方米 14.80 阿富汗產
碎石 綜合 立方米 17.90 阿富汗產
紅磚 按立方米塊數折算，并注明塊數 立方米 60.6 60*100*200 黏土磚， 每立米約757塊
空心磚 按立方米塊數折算，并注明塊數 立方米 38.00 200*200*400 砂漿空心磚，每立米62.5 塊
鐵皮瓦 按立方米塊數折算，并注明塊數 平方米 19.00 阿富汗產
白瓷磚 按立方米塊數折算，并注明塊數 平方米 13.00 300*300 普通， 國內價格不超過20 元人民幣
木窗 綜合 平方米 35.00 估計價
白玻璃 綜合 平方米 25.00
乳膠漆 綜合 公斤 5.50 巴基斯坦產
調和漆 綜合 公斤 3.50 伊朗產
外墻涂料 高檔中檔 公斤 12.5 4.5 巴基斯坦產
花崗石板材 各種厚度 平方米 19 巴基斯坦產
PVC 管 直徑15 毫米直徑2 0毫米 米 1.00 1.62 質量不佳
電線 米 1.76
二、設備租賃
品名 規格型號 單位 租賃費
輪式裝載機 - 8 小時 350.00
挖土機 - 8 小時 380.00
推土機 - 8 小時 400.00
壓路機 - 8 小時 450.00
吊車 12. 5噸 8 小時 400.00
吊車 2 5噸 8 小時 600.00
自卸卡車 10 立方米 8 小時 200.00
注：如按月、年租賃，價格會低一些
資料來源:中國駐阿富汗大使館經商處
3.1 對外貿易的法規和政策規定有哪些？
3.1.1 貿易主管部門
阿富汗主管貿易的政府部門是阿富汗商業和工業部（簡稱商工部MOCI），其下屬的國際貿易司主管貿易政策制定和外貿的協調管理。外交部內設經濟事務司，負責國際和地區對外經濟貿易關系的協調。此外，商工部還設有阿富汗展覽中心和出口促進局（EPAA）。EPAA負責政策貫徹、貿易推動、組織會展、出口手續、出具單證（如貨物原產地證等）等事務性業務。進口貨物由海關監管。
3.1.2 貿易法規體系
與貿易相關的法律主要有《海關法》、《合同法》、《保險法》、《仲裁法》、《調解法》、《大阿富汗銀行法》、《貨幣和商業銀行法》等。
3.1.3 貿易管理的相關規定
阿富汗對大宗商品進口沒有限制。禁止進口的商品有酒、生豬、豬肉、豬油脂 、棉籽、毒品、槍支炸藥等。阿富汗政府鼓勵本國商品出口。禁止出口的商品有毒品、古董、稀有礦產資源和其它政府規定的物品等。
3.1.4 進出口商品檢驗檢疫
阿富汗海關對進口貨物進行檢驗，但檢驗檢疫設備、技術落后，效率不高。中國出口阿富汗的貨物應按規定出具中國商檢報告。
3.1.5 海關管理規章制度
根據阿富汗《海關法》規定，進口報關需提供以下資料：進口單位營業執照、出口公司銷售發票、邊境海關貿易運轉表格、運輸提單、轉運單和保險單。
表3-1：阿富汗部分產品進口關稅
產品名稱 進口關稅 產品名稱 進口關稅 產品名稱 進口關稅
廚具 5% 牛、羊、雞肉 2.5% 墨水 2.5%
縫紉機 5% 奶粉 2.5% 油漆 2.5%
門鎖 2.5% 鮮奶、奶油、乳清、干酪、蜂蜜 10% 洗發水 5%
燈具 5% 蛋 5% 牙膏 5%
電熨斗 5% 包裝茶葉 5% 香皂、鞋油 5%
熱水器 5% 動植物脂肪、油 3.5% 建筑膠水 5%
發電機 2.5% 葡萄糖、糖漿、糖果 5% 火柴 5%
電視機、空調、電風扇、烤箱、磁帶 5% 新鮮蔬菜、洋蔥、土豆、辣椒、檸檬 5% 潤滑劑、油脂、剎車油 5%
榨汁機 10% 口香糖 2.5% X光底片 2.5%
手表 5% 通心粉 5% 橡膠輪胎 2.5%
吸塵器及部件 2.5% 餅干 10% 盥洗室器皿 8%
磁卡 8% 巧克力 10% 皮具、手機 8%
非電力燈具燈飾 2.5% 果汁 5% 書包 2.5%
自行車 5% 發酵粉 5% 建筑木料 2.5%
娛樂CD 16% 碳酸飲料、礦泉水、冰淇淋 20% 廁紙、拖鞋、玩具 5%
教育CD 5% 膠卷 5% 服裝 10%
干、蓄電池 2.5% 液化氣 2.5% 毯子、鞋 2.5%
資料來源：阿富汗海關
3.2 對外國投資的市場準入有何規定？
3.2.1 投資主管部門
阿富汗投資主管部門是投資高級委員會、阿富汗商工部和阿富汗投資促進局(AISA)。投資高級委員會由商工部、財政部、外交部、經濟部、工礦部、農業部、中央銀行、投資促進局和阿富汗工商會的代表組成，商工部部長任高級投資委員會主席，它是阿投資政策的最高制定者。阿富汗投資促進局是在上述高級投資委員會主管下，專門組織和推動所有對阿投資活動并負責為希望在阿富汗投資的投資者辦理注冊、發放營業執照和排憂解難的“一站式”投資管理和服務。
如果從事貿易、銷售業務，須到商工部注冊局辦理登記注冊手續。
3.2.2 投資行業的規定
外資禁止投資的行業有核能、賭博、色情、毒品和制酒業。外資限制投資的行業有生產和銷售武器及爆炸物、非銀行金融活動、保險業、自然資源開采、基礎設施建設。
3.2.3 投資方式的規定
阿政府不限制外商投資方式，可以是獨資，也可以采用與當地或外籍自然人或法人實體合資的方式。
3.3 阿富汗關于企業稅收的規定是什么？
3.3.1 稅收體系和制度
按《阿富汗私有投資法》規定，阿對外國投資者實行國民待遇，即外資公司和當地公司享有同樣待遇和同等納稅義務。除地方稅有差異外，阿實行全國統一的稅收制度，共有9種稅，分別為：個人所得稅、公司所得稅、資本損益稅、發票稅、進口關稅、固定稅、附加稅、土地稅和市政稅。
3.3.2 主要稅賦和稅率
（1） 個人所得稅：月工資收入250美元以下免稅，250-2000美元征10%，2000美元以上征175美元外加超出2000美元部分的20%。
（2） 公司所得稅：按純利的20%征收。
（3） 資本損益稅：公司征20%，個人征1-2%。
（4） 發票稅：銷售和服務類征2%，其它如傭金、利息、租金等為5%。
（5） 進口關稅：不同貨物征收不同關稅（見表3－1進口關稅）。
（6） 固定稅：對生意規模小的公司、進出口貿易商、為政府提供貨物/服務的公司和沒有正規財務的公司征2%。
（7） 附加稅：0.5%至2%。
（8） 土地稅：各地區稅率不同。
（9） 市政稅：按1%征收。
3.4 阿富汗對外國投資有何優惠？
3.4.1 優惠政策框架
阿富汗鼓勵吸收外資，投資促進局對外資公司的設立給予方便，實行“一站式”服務。外資公司所得利潤可全額匯出，對使用外籍雇員沒有限制。如3年內無盈利，可直接申請最低額的公司稅，投資阿富汗優先發展領域還可享受更多優惠，投資企業進口用于生產的機械設備可申請免稅等，進口建筑材料也可減稅。
3.4.2 行業鼓勵政策
阿富汗對外國投資企業總體上實行國民待遇，也沒有具體的行業鼓勵政策。為鼓勵投資，阿只允許投資企業免關稅進口用于生產的機械設備、物資用品等，完稅后可以自由匯出公司利潤、紅利等。無財政補貼。
3.4.3 地區鼓勵政策
阿富汗沒有明確的地區投資鼓勵政策，但在馬扎里沙里夫、賈拉拉巴德、坎大哈和昆都士等地設有工業園。當地報紙市場出現有關園區內企業抱怨水電路等基礎設施問題的報道，影響企業正常生產經營。阿富汗農村金融公司對在工業園投資的企業可提供優惠借款。
3.5 阿富汗關于勞動就業的規定是什么？
3.5.1 勞動法的核心內容
2006年阿富汗《勞動法》經過進一步發展完善，對勞工組織和雇員的權利及義務做出了新的規定，具體內容如下：
（1）規定阿富汗人有獲得勞動和獲得報酬的權利；
（2）規定了解除勞動合同的前提條件和在解除合同后對員工的補償，如解除合約，對工作1 -5年的員工應補償2個月工資，工作5 -10年的員工補償4個月工資，工作10年以上的員工補償6個月工資；
（3）對工作時間、加班和假期的規定，員工工作時間為周六至周四，一天正常工作時間不能超過8個小時，周四的工作時間不能超過5個小時。晚7：00以后的加班不能超過一個小時。管理人員晚上加班工資最低按115%計，生產工人晚上加班工資最低按125%計，不允許工人連續工作兩個班次。周末和節日加班的工資按150%計。雇員享受5 - 45個工作日的帶薪休假；
（4）工人工資不能低于政府規定的最低工資；
（5）不能讓工人從事損害健康的工作；
（6）工人有權利參加工會。男性退休年齡65歲，最高不能超過70歲；女性55歲，最高不過60歲。退休養老金，工人月工資中自己支付3%，政府和企業承擔8%；
（7）性別和文化。女性醫務工作人員，晚上不允許加班，公司一般要為女性上下班提供交通工具，男女用餐一般分開，要給工人留有祈禱時間，并提供祈禱場所，男女不同場所等。
3.5.2 外國人在阿富汗工作的規定
阿富汗《勞動法》第四條對外國雇員在阿工作做了具體規定：
1 必須遵守阿富汗法律法規，尊重當地宗教和傳統；
2 年滿18歲并還未到退休年齡，須持原籍國和阿富汗衛生部的健康證明；
3 應持有阿勞工部的工作許可證；
4 需簽訂勞動合同。
3.6 對環境保護有何法律規定？
1 環保管理部門
2 主要環保法律法規名稱
3 環保法律法規基本要點
阿富汗環保管理部門為國家環保總局，于2005年4月成立，各省設有環保局。
2005年12月，阿富汗通過新的《環境法》。
阿富汗《環境法》參照了10個國家的環境保護法，由世界銀行、世界保護聯盟、聯合國和阿富汗的環境專家共同完成。該法闡明了國家環保總局和各省環保局以及地方環保局的職責和相互協調的關系，列出了管理自然資源和保障生物多樣性、保護飲用水、環境污染控制和環境教育的框架，為環保執法提供了依據和工具。
3.7 阿富汗對外國公司承包當地工程有何規定？
3.7.1 許可制度
在阿富汗承包工程一般得到發包單位和業主的認可即可。企業需要提供相關資質和以前做過同類項目的業績證明，這些資料應經阿富汗經濟部招標辦公室或其它項目發標單位認可。
3.7.2 禁止領域
沒有明確的規定，每個項目的招標信息中會規定參加的條件。
3.7.3 招標方式
阿富汗政府項目必須采取國際招標形式確定承包商。對外國公司承包當地工程基本無歧視性限制。招標信息通過報紙、網絡等媒體發布。
1 阿富汗有何保護知識產權的規定？
阿富汗正在制定知識產權保護法，正式法律出臺還需較長時間。
與投資合作相關的主要法律有哪些？
為支持和保護私營企業發展，阿富汗于2005年12月修改并出臺了《阿富汗私營投資法》，規定了外資企業禁止和限制投資的行業，對公司注冊、管理進行了規范。相關的法律還有《公司法》、《合資法》、《仲裁法》、《調解法》等。
4.1 在阿富汗投資注冊企業需要辦哪些手續？
4.1.1 設立企業的形式
設立投資企業的形式包括：
（1）100%外商投資企業；
（2）和阿富汗或其他國籍自然人或法人實體合資企業。
4.1.2 注冊企業的受理機構
阿富汗投資促進局負責辦理外國人投資注冊的相關手續，
如下：
電話：0093-20-2103404
電郵：invest[ta]aisa.org.af
網址：www.aisa.org.af
4.1.3 注冊企業的主要程序
擬申請營業執照的公司必須提交以下材料和程序：
（1） 詳細填寫申請表格并附三張申請人照片；
（2） 由本國在所在國的相關機構出具的申請人無犯罪記錄證明；
（3） 擬成立公司的名稱、成立日期、投資金額以及國內公司的通訊方式；
（4） 由本國銀行出具的無不良記錄證明；
（5） 由本國母公司或商會出具的擔保證明；
所有上述文件須由阿富汗駐外使館認證并加蓋本國駐阿富汗使領館的印章，由阿外交部轉阿投資促進局。
4.2 承攬工程項目的程序是什么？
4.2.1 獲取信息
獲取招標項目信息渠道很多，可以從阿富汗當地報紙、媒體、網絡、各部委、國際組織了解當地項目招標信息，中國企業可在阿富汗經濟部重建和發展服務司采購中心網上注冊，該
中心會定期將項目招標信息發給企業，該中心的為：
網址：www.ards.org.af
電郵：hamid.sherzai[ta]ards.org.af
4.2.2 招標投標
阿富汗各部委的工程項目和外國援阿項目多采用國際招標方式，項目招標公告將公布報紙、媒體和網絡上，并列明對參與項目投標者的企業資質、資金、技術要求。有些項目，業主也可能采取議標方式，指定企業執行項目。
4.2.3 許可手續
企業如參加投標，會被要求提供資質證明、過去業績（完成項目）的相關資料和標書、保函等，這些資料和證明需得到業主或承包商的確認。
4.3 如何申請專利和注冊商標？
4.3.1 申請專利
阿富汗專利管理機構為商工部商標注冊辦公室。根據阿富汗《外國專利登記法》，阿富汗可為過去在其它國家獲得過的專利提供當地注冊，申請時間必須在原批準國批準該項專利的2年之內。申請專利時需提交文件如下：
（1） 申請人和發明人資料，包括名字、地址、、身份證明等；
（2） 如外國人申請專利，需出示原批準國的相關資料；
（3） 相關技術資料；
（4） 圖片或照片等。
此外，需要在商標注冊辦公室填寫申請表格（一般可委托當地律師代為辦理）。
4.3.2 注冊商標
阿富汗商工部正在起草《商標法》并擬成立商標辦公室(Trademark Office)來負責有關商標注冊事宜。
4.4 企業在阿富汗報稅的相關手續有哪些？
4.4.1 報稅時間
企業報稅時間為阿富汗財政年度末（阿富汗財政年度始于當年3月21日，止于次年3月20日）。
4.4.2 報稅渠道
在喀布爾，企業如設有專業會計，可自行到財政部報稅，如沒有專業會計，可通過咨詢公司或會計師事務所代理報稅。
4.4.3 報稅手續和資料
申報稅收和企業營業執照年檢相關聯。企業需要提供舊營業執照、企業稅號、企業財會年度報表和收入狀況表，在財政部填寫調查表，財政部將根據企業報表核算企業應繳稅，企業到中央銀行繳納稅款，中央銀行出具收款收據，企業將收據交回財政部，財政部將核查并出具繳稅證明，企業憑財政部證明到投資促進局辦理營業執照更新。
4.5 赴阿富汗的工作準證如何辦理？
4.5.1 主管部門
外國人在阿富汗工作須獲得阿富汗勞工部頒發的工作許可證。
4.5.2 工作許可制度
阿富汗實行工作許可證制度，外國人憑工作證才能辦簽證延簽。
4.5.3 申請程序
外國雇主和雇員申請工作證，需攜相關資料到勞工部填寫表格，再在指定銀行支付手續費。取證時間一般1至3天。
4.5.4 提供資料
需提供營業執照、護照、簽證原件和復印件。
4.6 能夠給中國企業提供投資合作咨詢的機構有哪些？
4.6.1 中國駐阿富汗大使館經商參處
地址：SARDAR SHAH MOHAMOUD GHAZI WATT，KABUL，AFGHANISTAN
電話：0093-20-2102728
傳真：0087 0600 150 874
電子郵件：af[ta]mofcom.gov.cn
網站：af.mofcom.gov.cn
4.6.2 中國駐阿富汗大使館
電子郵箱：chinaemb_af[ta]mfa.gov.cn
電話：0093-20-2102548
4.6.3 阿富汗駐中國大使館
地址：北京市東直門外大街8號郵編：100600
電話：65321582；65321629
傳真：65322269
4.6.3 阿富汗投資促進機構
阿富汗投資促進局負責辦理外國人投資注冊手續，工作時間每周六至周四上午，上午8：00至12：00，下午1：00至4：00。
電話：0093-20-2103404
傳真：0093-20-2103402
電郵：invest[ta]aisa.org.af
網址：www.aisa.org.af
5.1 投資方面
投資阿富汗需要注意以下因素：
（1） 安全環境惡劣。自2005年以來，阿富汗安全形勢持續惡化，爆炸、綁架等惡性事件頻發，安保成本高；
（2） 法律法規不健全，腐敗問題較嚴重，辦事效率低下。
（3） 基礎設施不健全，如缺電、電壓不穩；
（4） 大型項目融資難；
（5） 技術人才匱乏，勞動力素質差；
（6） 運輸周期難控制，加大項目成本。卡拉奇至喀布爾運輸線路市場因爆炸等多種原因而中斷，卡拉奇港口和阿巴邊界口岸貨物積壓現象嚴重，滯港費成本較高。
中國企業欲到阿富汗投資，應注意以下幾個方面：
1 謹慎決策。投資前，應對從技術、經濟及安全三個方面綜合評估；
2 高度重視安全問題。要充分考慮安全和非正常支出成本，制訂安全應急預案；
3 合法經營，照章納稅。在和當地政府部門打交道的過程中，有理有節，不要采用賄賂等不法競爭手段，避免與當地利益集團發生利益沖突或競爭；
4 履行社會職責，經營本地化，熱心當地福利和慈善事業，為自身爭取良好的立足和生存環境。
5.2 貿易方面
中國企業與阿富汗進行貿易往來時應重合同、守信用，產品要注重質量，適銷對路。機電產品應重視和完善售后服務；選擇對中方有利的支付方式。在貿易中應多選擇T/T付款。如使用信用證支付，需第三國銀行保兌。
5.3 承包工程方面
中國企業在阿富汗開展承包工程時要注意：
1 避免參與線長、點多、難于警戒的項目；
2 進行項目地點安全評估，不參與安全無保障地點的項目投標；
3 多考慮影響項目實施的不利因素，打足安全和非正常支出預算；
4 國情特殊，投標不宜采取低價中標、盈利考修改設計的傳統模式。
5.4 勞務合作方面
阿富汗為全球最貧困和危險國家之一，失業率居高。目前，中國企業暫時不適合在阿開展勞務合作。
5.5 防范投資合作風險
在阿富汗開展投資、貿易、承包工程和勞務合作過程中，要特別注意事前調查、分析、評估相關風險，事中做好風險規避和管理工作，切實保障自身利益。包括對項目或貿易客戶及相關方的資信調查和評估，對投資或承包工程國家的政治風險和商業風險分析和規避，對實施項目的可行性分析等。建議相關企業積極利用保險、擔保、銀行等保險金融機構和其他專業風險管理機構的相關業務保障自身利益。包括貿易、投資、承包工程和勞務類信用保險、財產保險、人身安全保險等，銀行保理業務和福費庭業務，各類擔保業務（政府擔保、商業擔保、保函）等。
建議企業在開展對外投資合作過程中使用中國政策性保險機構——中國出口信用保險公司提供的包括政治風險、商業風險在內的信用風險保障產品；也可使用中國進出口銀行等政策性銀行提供的商業擔保服務。
如果在沒有有效風險規避情況下發生了風險損失，也要根據損失情況盡快通過自身或相關手段追償損失。通過信用保險機構承保的業務，則由信用保險機構定損核賠、補償風險損失，相關機構協助信用保險機構追償。
5.6 其他應注意的問題和事項
中國企業到阿富汗開展投資合作最應注意的是安全問題，避免到安全無保障地點投資或承包工程。已在危險區域實施項目，應加強安全意識，高度重視安全防范，確保安全。此外，應該遵守當地法律法規，尊重當地風俗習慣。
6.1 處理好與政府和議會的關系
阿富汗的政治體制決定了政府、議會和法院三者之間相互作用、相互制衡的關系。此外，阿富汗具有部落社會特性。議會長老院的長老和議會議員大都代表著地方部落的利益，在所屬地域具有較高威望。中國企業在阿富汗開展商務活動，既要處理好與政府的關系，還要加強與議會、法院重要人員的聯絡，增進感情和互信，與之建立較好關系，取得他們的支持，以利于在當地營造和諧環境。中國企業在當地還要關注新聞，關心政府、議會選舉，美國撤軍及阿與鄰國的關系變化。
6.2 密切與當地居民的關系
中國企業需要了解并尊重當地文化、習俗。在實施項目時多采用由當地隊伍分包方式或盡量聘用當地勞工，盡可能多地為當地創造就業機會。適當回饋當地社會，有條件的企業可幫助當地修建清真寺、學校、醫院、道路等。
6.3 尊重當地風俗習慣
尊重當地人宗教信仰。阿富汗人虔誠信仰伊斯蘭教，每天定時多次舉行祈禱，地點可能在會議室的會議中、辦公室的約會中，甚至旅行途中，中國企業應予以充分理解和尊重，絕對不應有嘲笑或抱怨之言論或表情。可蘭經、穆斯林先知、國徽和有關宗教標志在穆斯林世界是神圣的和至高無上的，談話中不能有任何侮辱、褻瀆、玷污和詆毀之舉，哪怕是無意的，包括不得涂改或撕毀印有這些標記的紙張。
充分尊重阿富汗人的自尊心。阿富汗人民族自尊心很強，中國企業人員不能因其貧窮而看不起他們，要平等對待；充分尊重當地人的風俗習慣。阿富汗人在公眾場合禁酒，女士著裝含蓄，中方人員不應勸酒，著裝不可過于隨便。
6.4 依法保護生態環境
要了解阿富汗環境保護法規，對企業生產中可能產生的廢氣、污水和其它廢棄物要提前規劃，設計好處理方案。大型項目的環保方案要注意獲得阿方批準。
6.5 承擔必要的社會責任
企業應該合法經營，照章納稅，從事的業務有益于當地社會，有利于增加就業和改善百姓收入，所作所為應避免引起當地居民反感和抵制，加強安全生產，避免安全事故，合理支付當地員工工資酬勞，妥善處理生產中的污染等等，并根據財力可能積極參與賑災、人道救助、慈善活動、公益事業，合理回報社會。中國企業在阿富汗要入鄉隨俗，遵守當地的法律和風俗習慣，注意自身言行，不做損害國家和企業形象之事。
6.6 懂得與媒體打交道
阿富汗電視、報紙等媒體在人們日常生活中有較大影響力，企業既可通過媒體了解當地新聞、獲得與企業生存發展有關的信息，也可借助媒體，正確宣傳自己，為企業發展制造輿論和爭取更多發展機會。在阿富汗當地駐有中資媒體，企業首先應與中資媒體保持良好關系，并結識和結交當地主要主流媒體。
6.7 學會與執法人員打交道
在阿富汗的中國企業應遵守當地法律法規，同時要學會和包括海關、警察、稅務、勞工部門和其他一些相關單位官員在內的執法人員打交道，做到有理有節，并廣交朋友，深交朋友。此外，中方人員要特別注意出門必須攜帶相關證件。
6.8 其他
由于阿富汗為特殊地區，中國商務人員在當地不要隨便拍照，遇檢查時應出示證件，公共場所或行駛路上遠離西方人和外國軍車，如遇美軍或北約部隊內軍車通過或同方向行駛，應主動減速靠邊，或與他們保持相當距離，以保自身安全，防止帶來不必要麻煩。
7.1 尋求法律保護
在阿富汗，由于法律體系和語言的不同，為方便溝通和提高效率，中國企業應盡可能聘請當地律師或法律顧問處理企業的法律事務。當地一些律師與政府部門和執法部門都有較好關系，一旦出現經濟和法律糾紛，都可借助律師幫助。
以下兩家法律事務所可為外國公司提供商務注冊、法律咨詢等服務：
1 Zafar Kabul,Afghanistan
地址：195,2nd floor,gth Street,Qilla Fatteh Ullah, Taimany Watt
電話: 0093-752001492
2 Lawyers and Advisors Kabul,Afghanistan
地址：House 3,Street 12,Wazir Akbar Khan
電話: 0093-79445555
7.2 尋求當地政府幫助
阿富汗中央和地方政府重視外國投資。中國企業在阿富汗投資，如遇困難或麻煩，首先應與相關政府機構和主管部門進行聯系，取得支持和幫助。切勿在不了解對方底細情況下輕易聽信別人，隨意找人幫忙、解難。如果需要，也要征得政府同意或認可。如在部落區承包工程和經商，應該與當地部落長老保持良好關系，爭取他們的支持。
7.3 取得中國駐阿富汗使館的保護
中國駐阿富汗使館保護中國在阿公民合法權益，中國公司首先應該遵守阿富汗法律法規。為較好獲得使館保護，中國公司和公民來阿富汗應注意以下幾點：
（1）主動到使館備案
中國公司赴阿經商，事先需征求使館經商處的意見，獲得國內主管商務部門批準或支持。經國內主管商務部門批準在阿投資和從事承包工程的企業，應按規定到經商處備案。公司和個人在阿富汗注冊公司，需要由使館出具公函。
（2）和使館保持聯系
阿富汗屬于特殊高危地區，安全形勢嚴峻，商務環境復雜。因此，中國企業應接受使館領導，和使館保持經常性聯系十分重要，特別遇到重大問題和突發事件時，應在第一時間報告使館，并在使館的領導和協調下處理相關事宜。平時使館會經常向公司提供有關咨詢和服務、通報安全信息和注意事項。
7.4 建立并啟動應急預案
在阿富汗中國企業務必高度重視安保工作，建立安全措施和應急預案是著重強調的事項之一。應急預案中要預先對出現突發緊急事件情況下如何良好、有序、有效組織應對制定對策和做出布置，包括企業如何組織自衛，如何聯系外界營救，如何組織堅守或撤退，如何安置傷員，如何調配力量和資源，如何責任到人等等。這些預案應建立在對形勢和存在威脅進行客觀評估及對周圍環境和可得的資源進行認真調查研究并建立相應聯系機制基礎之上。有了預案，條件允許情況下應進行演練。平時要對人員進行安全意識教育，設立專門安全值班人員，加強戒備，經常檢查安全措施是否到位，是否存在漏洞。只有這樣，緊急情況下才能忙而不亂，有條不紊，沉著處置，才能轉危為安。
7.5 其他應對措施
在阿富汗經商，要特別注意安全，還應做好以下方面的工作：
（1）認真研判安全形勢，關注企業辦公室項目所在地安全形勢，客觀評估潛在風險；
（2）加強值班制度，保持與外界通訊聯絡的暢通；
（3）建立和當地政府、部落、機構、人員的關系，與駐地軍警、醫院建立聯系機制；
（4）多與其他中國公司加強往來，交流經驗；
（5）注意內部團結，減少不必要的外出，無安全措施情況下避免外出，堅持請銷假制度。
1. 阿富汗商工部（Ministry of Commerce and Industries）
地址：Darluman Road Kabul,Afghanistan
傳真：0093-798013276
網址：www.commerce.gov.af/
電話：0093-700225718， 786225718
郵箱：fawad.it[ta]commerce.gov.af
2. 阿富汗外交部（Ministry of Foreign Affairs）
地址:Ministry of Foreign Affairs of Afghanistan Malek Asghar St. Kabul, Afghanistan
網址：www.mfa.gov.af/
電話:0093-202100372，700104173
傳真: 0093-202100360，0093 -202100361
郵箱: contact[ta]mfa.gov.af
3. 阿富汗司法部（Ministry of Justice）
網址：www.moj.gov.af
電話：0093 -202100322
4. 阿富汗投資促進局（Afghanistan Investment SupportAgency）
地址: Opposite to Ministry of Foreign Affairs,Kabul-Afghanistan
網址：www.aisa.org.af
電話: 0093-202103404
傳真: 0093-202103402
郵箱: invest[ta]aisa.org.af
5. 阿富汗中央統計辦公室（Central Statistics Office ofAfghanistan）
網址：www.aims.org.af
郵箱：Info[ta]aims.org.af
6. 阿富汗通訊部（Ministry of Communication）
地址：6th Floor, ICT Directorate Ministry of Communicationsand Information Technology，Mohammad Jan Khan Watt Kabul, Afghanistan
網址：www.moc.gov.af/
電話：0093-202101113， 202101104
傳真：0093-202101708
7. 阿富汗財政部（Ministry of Finance）
網址：www.mof.gov.af/
《對外投資合作國別（地區）指南》之《阿富汗》，對中國企業尤其是中小企業到阿富汗開展投資合作業務時普遍關注的投資合作環境進行了客觀介紹；針對中國企業到阿富汗開展業務可能出現的各種問題給予了提示。希望本《指南》能成為中國企業走進阿富汗的入門向導，但由于篇幅有限，加之不同投資者所需信息各異，本《指南》提供的信息僅供讀者參考，不作為企業投資決策的全部依據。
商務部對外投資和合作司組織協調本指南編制工作。本《指南》由中國駐阿富汗大使館經商參處編寫。商務部研究院的研究人員對本《指南》內容進行了補充和修改。商務部亞洲司的同志對文中相關內容提出了寶貴意見。由于時間倉促，加之我們的水平有限，如有不當之處，歡迎批評指正。
編著者2011年7月
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