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　　在世界政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)深刻變化的情況下,老撾正處于自然經(jīng)濟(jì)、半自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段。中國(guó)的改革開(kāi)放取得了歷史性的巨大成就，在過(guò)去的世紀(jì)里保持了經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展和穩(wěn)定，越南“杜梅”式經(jīng)濟(jì)成就和亞洲4小龍、東盟成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就對(duì)當(dāng)前和未來(lái)世界及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。至于老撾采取哪種模式，更適合自已的特點(diǎn)，能夠短期內(nèi)解決欠發(fā)達(dá)狀況，這仍像一道難解的“數(shù)學(xué)題”。如果與地區(qū)鄰國(guó)相比，老撾被戰(zhàn)爭(zhēng)毀壞了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，這也是制約國(guó)家發(fā)展的一項(xiàng)重要原因。但許多鄰國(guó)不僅超過(guò)了老撾，而且還抓緊制定計(jì)劃、實(shí)施具有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的國(guó)家發(fā)展項(xiàng)目。

　　2002年7月萬(wàn)象時(shí)報(bào)（英文）援引聯(lián)合國(guó)人力資源發(fā)展指數(shù)（HDI）稱(chēng)，從1990年至今，中國(guó)的作用發(fā)生了顯著變化，在世界經(jīng)濟(jì)中的排列提高了14個(gè)位次。此外，泰國(guó)提高了10位、越南6位、柬埔寨5位。相反，老撾的地位卻從2001年160個(gè)國(guó)家中的131位下降到2002年173個(gè)國(guó)家中的143位。也就是說(shuō)，仍處于世界人力資源發(fā)展水平最低的國(guó)家之中，落后的危險(xiǎn)正在成為巨大的障礙，制約著國(guó)家的發(fā)展。為融入國(guó)際大家庭，老撾正在調(diào)整自已，但問(wèn)題的關(guān)鍵是用什么樣的方法，如何調(diào)整自已，以便能夠利用國(guó)際關(guān)系合作的積極因素，維護(hù)老撾的國(guó)家主權(quán)，發(fā)揮民族潛在的優(yōu)勢(shì)，這才是具有決定性的問(wèn)題。

　　在繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，老撾正在面對(duì)著過(guò)去的自已和當(dāng)前的自已。一方面要承受擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放所帶來(lái)的沖擊，另一方面要解決受以前高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制壓抑下的拜金主義和老撾正在發(fā)展中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響。因此，老撾仍處于各種矛盾犬牙交錯(cuò)、急須解決階

段。

　　從70年代末到實(shí)施第一個(gè)五年（1981-1985年）計(jì)劃，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)成份和農(nóng)業(yè)社為奠定社會(huì)主義物資技術(shù)基礎(chǔ)和新的生產(chǎn)力做出初步的重要貢獻(xiàn)，但同時(shí)其對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展所造成的負(fù)面影響也是很難評(píng)估。老撾人民革命黨“四大”政治報(bào)告對(duì)上述負(fù)面影響進(jìn)行的總結(jié)是：“我們的缺點(diǎn)是主觀(guān)、急躁，不懂得調(diào)控與建設(shè)之間的配合，想急于取消哪些非社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)成份”。在政府管理能力不成熟的情況下，急于將不必要的工廠(chǎng)轉(zhuǎn)為國(guó)家所有，從而造成生產(chǎn)降低，同時(shí)也取消了私人貿(mào)易。急于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社的初衷是想只有這樣做才會(huì)馬上實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義。

　　高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在表現(xiàn)其生產(chǎn)單位供求指標(biāo)、生產(chǎn)數(shù)據(jù)、產(chǎn)品銷(xiāo)售的特點(diǎn)時(shí)都與制定的相符，自上而下實(shí)行集中統(tǒng)一的指揮體制，各生產(chǎn)單位依照行政命令開(kāi)展工作。由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)行高度的計(jì)劃體制，從而造成各生產(chǎn)單位難以對(duì)效益、利潤(rùn)和成本進(jìn)行徹底負(fù)責(zé)。正如所想，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)政府資金和國(guó)有資產(chǎn)的使用、分發(fā)、管理、檢查應(yīng)該是相當(dāng)嚴(yán)格，但實(shí)際上是很薄弱。這是因?yàn)椋�這些都是按照行政命令而設(shè)立的體制。

　　1986年黨的“四大”創(chuàng)立了開(kāi)拓性的重要理論，確立了黨關(guān)于進(jìn)行革新事業(yè)的指導(dǎo)思想和觀(guān)點(diǎn)，同時(shí)也糾正了左右傾思想，提出了建設(shè)社會(huì)主義、特別是發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的理論。基本觀(guān)點(diǎn)有哪些呢？概括起來(lái)有以下幾點(diǎn)：

　　　關(guān)于經(jīng)濟(jì)革新的目標(biāo)；

　　　關(guān)于所有制體制的革新；

　　　關(guān)于農(nóng)林領(lǐng)域的革新；

　　　關(guān)于財(cái)政和金融領(lǐng)域的革新；

　　　關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的革新；

　　　關(guān)于政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理作用的革新。

二、革新目標(biāo)

　　旨在建立富強(qiáng)、人民幸福、社會(huì)文明公正國(guó)家是我們進(jìn)行革新事業(yè)的總目標(biāo)。革新應(yīng)從思想變革開(kāi)始，它是行動(dòng)變革的基礎(chǔ)。有了正確的思想，才會(huì)產(chǎn)生正確的行動(dòng)。老撾的變革是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)始，先進(jìn)行試驗(yàn)。這是因?yàn)椋��?jīng)濟(jì)直接關(guān)系到群眾生活的改善，首先是上百萬(wàn)人的暖飽問(wèn)題，關(guān)系到國(guó)家富強(qiáng)。如果經(jīng)濟(jì)持續(xù)落后，將無(wú)疑會(huì)拖延國(guó)家發(fā)展進(jìn)程。從經(jīng)濟(jì)方面開(kāi)始革新之后，才能進(jìn)行政治體制方面的革新。 國(guó)家的行政管理是確保革新路線(xiàn)成功的重要基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)已制定的經(jīng)濟(jì)革新目標(biāo)，當(dāng)務(wù)之急是徹底革新國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和旨在推動(dòng)自然經(jīng)濟(jì)、半自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換以及高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)管理體制。其中包括發(fā)展生產(chǎn)力和提高工作效率。鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成份發(fā)展是促使革新路線(xiàn)貫徹執(zhí)行、濟(jì)經(jīng)多樣化并富有活力的重要一環(huán)。

三、所有制關(guān)系革新

　　所有制關(guān)系革新是勇敢的理論突破，是運(yùn)用列寧NEP經(jīng)濟(jì)政策結(jié)合老撾特點(diǎn)的創(chuàng)造，也是實(shí)事求是的正確探索。70年代后期和第一個(gè)五年計(jì)劃期間，社會(huì)主義改造的中心任務(wù)和新生產(chǎn)關(guān)系的建立使我們更多的精力放在建設(shè)和發(fā)展國(guó)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)社方面，以期達(dá)到快速建設(shè)社會(huì)主義的目的。到第二個(gè)五年計(jì)劃（1985-1990年）實(shí)施階段，各種所有制形式被認(rèn)可和推廣。不僅如此，而且還于1988年由黨中央頒布了“關(guān)于私營(yíng)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)政策的決議”，更重要的是，改變了以往人們對(duì)農(nóng)民、手工業(yè)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不公正認(rèn)識(shí)。以前，我們?cè)��?jīng)說(shuō)過(guò)“這是不公平的源泉”。

　　1988年1月，黨的四屆五中全會(huì)就國(guó)營(yíng)、集體所有制形式統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，并在黨的“五大”、“六大”和“七大”會(huì)議上又有進(jìn)一步的發(fā)展。認(rèn)為國(guó)營(yíng)、集體所有制形式是奠定社會(huì)主義基本要素、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的重要經(jīng)濟(jì)成份，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)既要掌握國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要命脈，又要充當(dāng)把先進(jìn)科學(xué)技術(shù)有效運(yùn)用于生產(chǎn)、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)的優(yōu)秀代表。因此，初期的國(guó)營(yíng)和集體所有制革新是實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算制，用市場(chǎng)指導(dǎo)生產(chǎn)和服務(wù)，進(jìn)一步劃清政府在行政管理和經(jīng)營(yíng)方面的職能，發(fā)揮基層經(jīng)濟(jì)實(shí)體的自主權(quán)。為貫徹落實(shí)黨中央和當(dāng)時(shí)部長(zhǎng)會(huì)議的方針，我們采取了合并、解散、出售、持股、出租等重大舉措，重新設(shè)置、調(diào)整國(guó)營(yíng)企業(yè)。之所以這樣做，是為了減少政府扶持國(guó)營(yíng)企業(yè)所帶來(lái)的沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而使國(guó)營(yíng)企業(yè)的數(shù)量從800家減少到1997年的130家。通過(guò)上述新政策的實(shí)施，使國(guó)家的財(cái)政狀況出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)，提高了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，解決了虧損，同時(shí)也有效地改革了經(jīng)營(yíng)管理體制。如果計(jì)算國(guó)營(yíng)企業(yè)的投資效益（ROI）的話(huà)，1992-1997年與1986-1991年相比，增長(zhǎng)平均數(shù)是從2.53%變?yōu)?.32%。盡管如此，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，加之急躁思想存在等，致使國(guó)營(yíng)企業(yè)的改革出現(xiàn)了偏差，向其它所有制形式轉(zhuǎn)變的一部分企業(yè)未能給社會(huì)帶來(lái)最佳效益，造成了國(guó)有資產(chǎn)損失。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。集體農(nóng)業(yè)社形式由家庭承包責(zé)任制取代，農(nóng)民自愿合作形式開(kāi)始出現(xiàn)，并得到迅速發(fā)展。小型商會(huì)、金融信貸協(xié)會(huì)、用水協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)服務(wù)協(xié)會(huì)在發(fā)展商品生產(chǎn)中起到了舉足輕重要的作用，為解決農(nóng)村貧困作出了重要貢獻(xiàn)。

　　各種所有制形式關(guān)系得到推廣，譬如對(duì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成份的政策和經(jīng)營(yíng)股份制，2001年黨的“七大”出臺(tái)了關(guān)于改造當(dāng)前國(guó)營(yíng)企業(yè)的政策，上述政策重點(diǎn)放在市場(chǎng)體制效益以及與其它經(jīng)濟(jì)成份平等競(jìng)爭(zhēng)方面，上述政策給企業(yè)家?guī)��?lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　當(dāng)前國(guó)營(yíng)企業(yè)最大的問(wèn)題是經(jīng)營(yíng)效益低下，具體表現(xiàn)在ROI相當(dāng)于3.32%，也就是說(shuō)低于通貨膨脹水平和銀行利率。從這點(diǎn)看就必須全面改革國(guó)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，其中最主要是增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，調(diào)整國(guó)營(yíng)業(yè)企業(yè)體制和規(guī)模，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)營(yíng)管理方式轉(zhuǎn)變，作到真正開(kāi)放，也就是說(shuō)按照國(guó)際慣例開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

　　與此同時(shí)，也應(yīng)進(jìn)一步明確加強(qiáng)宏觀(guān)指導(dǎo)和管理作用的必要性，這一點(diǎn)要徹底廢除國(guó)營(yíng)企業(yè)依賴(lài)上級(jí)的“大鍋飯”體制，至于各部委要履行“中間裁判”的職能，也就說(shuō)創(chuàng)造公開(kāi)透明的執(zhí)法環(huán)境，重視服務(wù)，制定政策，特別是財(cái)政政策、高科技發(fā)展政策，為各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在商海中自由馳騁制定技能開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)政策，其中包括國(guó)營(yíng)企業(yè)。只有這樣作，才能稱(chēng)得上是實(shí)現(xiàn)了法律面前的公平競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)機(jī)制下的合理運(yùn)作，效益的真正增加。任何一家經(jīng)營(yíng)虧損企業(yè)都應(yīng)該按照企業(yè)破產(chǎn)法倒閉。今后，我們要繼續(xù)探討國(guó)營(yíng)企業(yè)改革的新途徑，其中包括實(shí)行股份制，這也是一條必走之路。

四、農(nóng)業(yè)改革

　　如果農(nóng)業(yè)領(lǐng)域未得到徹底革新，經(jīng)濟(jì)方面的革新就不可能取得有效的、令人滿(mǎn)意的成果。確定農(nóng)業(yè)領(lǐng)域革新政策的重要起點(diǎn)是黨的四屆六中全會(huì)，黨的“五大”、“六大”、“七大”確定了工作規(guī)劃和具體項(xiàng)目以及第三、第四、第五、第六個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)林領(lǐng)域革新的根本任務(wù)是自然的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向商品生產(chǎn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，全面建設(shè)農(nóng)村。其中包括生產(chǎn)糧食，尤其是要把大米生產(chǎn)作為優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，提高群眾生活水平，特別是占人口大多數(shù)的農(nóng)民。

　　農(nóng)林領(lǐng)域的改革著重是上述領(lǐng)域的全面和可持續(xù)發(fā)展，并與森林和環(huán)境保護(hù)結(jié)合。革新政策經(jīng)過(guò)10多年的實(shí)施，農(nóng)村的生產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和物資基礎(chǔ)以及社會(huì)生活都發(fā)生了顯著的變化。

一:　　　大米進(jìn)口統(tǒng)計(jì)　　　　　　單位:噸

　　　　項(xiàng)目　　　　　1976　　　　1996　　　　　　1999

　　　　大米　　　　45,000　　　　26,731　　　　　4,707

　　上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要的大米生產(chǎn)有所增加，從國(guó)外進(jìn)口逐步減少。與1976年相比，1999年進(jìn)口僅有4，707噸，下降近10倍。盡管近年部分地方遇到自然災(zāi)害，但大米生產(chǎn)仍能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需要。

　　從農(nóng)林部《25年農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)》一書(shū)對(duì)1995-2000年農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)的分析中可以看出，稻谷收割面積約占種植總面積的70%，咖啡收獲面積增長(zhǎng)25.65倍、棉花7.06倍、黃豆5.26倍、茶葉0.62倍、煙葉6.1倍、玉米40.10倍、蔬菜37.71倍、甘蔗4.71倍、花生12.04倍。再看1995-2000年的產(chǎn)量，可以發(fā)現(xiàn)大米生產(chǎn)平均增長(zhǎng)9.20%、玉米為18.36%、蔬菜為59.44%、咖啡為22.34%、甘蔗36.65%、黃豆2.23%、棉花和蘭豆有所下降。主要牲畜飼養(yǎng)沒(méi)有太大的增長(zhǎng)，1995-2000年水牛下降3.16%、黃牛下降1.15%、生豬下降4.47%、羊下降5.77%、家畜下降2.28%。

　　上述統(tǒng)計(jì)表明，種植仍靠向擴(kuò)大面積的方向發(fā)展（Extensive），尚未按集約經(jīng)濟(jì)的模式發(fā)展（lntensive）。種植結(jié)構(gòu)普遍沒(méi)有得到改變，大米仍作為消費(fèi)主食。可能存在著主客觀(guān)因素，養(yǎng)殖數(shù)量沒(méi)有增長(zhǎng)。但主要原因是獸醫(yī)不足，飼養(yǎng)與市場(chǎng)結(jié)合沒(méi)有得到推動(dòng)和給予合理保護(hù)。

　　政府的信貸和預(yù)算方式投資是推動(dòng)農(nóng)業(yè)商品化生產(chǎn)的重要步驟，從1995-2000年算起，農(nóng)業(yè)信貸從290億基普增長(zhǎng)到1870億基普，平均增長(zhǎng)108.9%。從1996-1999年預(yù)算投資約1020億基普，平均增長(zhǎng)63%，外國(guó)資金約950億基普，平均增長(zhǎng)23.14%。

　　價(jià)格是鼓勵(lì)和規(guī)范商品化生產(chǎn)的重要出路，從1995-2000年18種主要糧食商品價(jià)格演變看，顆粒類(lèi)植物平均增長(zhǎng)71.36%，稻谷增長(zhǎng)46.94%，肉類(lèi)增長(zhǎng)83.96%。其主要原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)，如化肥Urea、1662000型肥平均增長(zhǎng)57.2%，農(nóng)藥漲40.2%。從總的情情況看，由于生產(chǎn)成本高，單一種植稻谷會(huì)產(chǎn)生較大的風(fēng)險(xiǎn)。這還不包括油價(jià)、電價(jià)的變化和其它服務(wù)價(jià)格。上述統(tǒng)計(jì)表明，推動(dòng)自然和半自然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向與市場(chǎng)結(jié)合的商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變還很遲緩，是制約農(nóng)民收入增加的原因之一，阻礙了農(nóng)村脫貧工作。

　　因此，確定價(jià)格扶持政策、資金技術(shù)鼓勵(lì)政策十分必要，對(duì)戰(zhàn)略商品，譬如大米或其它重要的出口商品予以合理的保護(hù)，提供兩頭服務(wù)，形式多樣的調(diào)整農(nóng)業(yè)商品化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，符合地區(qū)優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)綜合型農(nóng)業(yè)。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)革新階段按照職業(yè)類(lèi)別組織生產(chǎn)協(xié)會(huì)的方式已在全國(guó)范圍內(nèi)得到了不同程度的發(fā)展，在種植稻谷的平原地區(qū)發(fā)展較快，這是因?yàn)檫@些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較好，水利、道路、電力系統(tǒng)完備，買(mǎi)方市場(chǎng)需要。

萬(wàn)象市各類(lèi)生產(chǎn)協(xié)會(huì)數(shù)和資產(chǎn)：

　　萬(wàn)象市位于全國(guó)中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)較高，經(jīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大力推動(dòng)，各種職業(yè)類(lèi)別的生產(chǎn)協(xié)會(huì)已初具規(guī)模，并在數(shù)量和資產(chǎn)方面得到擴(kuò)大和增多，從上述統(tǒng)計(jì)表中可以發(fā)現(xiàn)，1991-1995年加入各類(lèi)職業(yè)協(xié)會(huì)的家庭已占整個(gè)萬(wàn)象市農(nóng)戶(hù)的21.4%，到1996-2000年加入?yún)f(xié)會(huì)的家庭約增至3倍，協(xié)會(huì)資產(chǎn)數(shù)，其中包括政府交協(xié)會(huì)管理使用的資產(chǎn)，特別是水利協(xié)會(huì)的資產(chǎn)增長(zhǎng)了近2.5倍，在1991-1995年平均到每個(gè)家庭約730萬(wàn)基普，1996-2000年約550萬(wàn)基普，這是水利協(xié)會(huì)的資產(chǎn)。最近2、3年，政府將一些水利設(shè)施交水利協(xié)會(huì)管理使用，并設(shè)立用水基金，這也是調(diào)動(dòng)村民積極參予農(nóng)村發(fā)展、解決貧困的重要起點(diǎn)。上述基金的如何有效管理和使用問(wèn)題值得研究，不使致出現(xiàn)“猴子得椰子”的現(xiàn)象。許多地方的經(jīng)驗(yàn)表明職業(yè)協(xié)會(huì)要與增加生產(chǎn)季節(jié)結(jié)合，與市場(chǎng)結(jié)合。盡管如此，在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)日趨緊張激烈的今天，任何一種產(chǎn)品達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)被排斥，生產(chǎn)成本越高失去的將會(huì)越多。因此，選擇有優(yōu)勢(shì)和潛力的農(nóng)產(chǎn)品既可與區(qū)域內(nèi)出口市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，又可調(diào)整農(nóng)民生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)無(wú)害化糧食生產(chǎn)，實(shí)施就地出口或向國(guó)外銷(xiāo)售，對(duì)老撾來(lái)說(shuō)有較大的優(yōu)勢(shì)，會(huì)取得事半功倍的效果，并使更多的人熱愛(ài)自然，直至最后成為農(nóng)民穩(wěn)定的源泉。

　　過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，運(yùn)用行政命令指揮群眾種這或種哪已經(jīng)過(guò)時(shí)，重要的是提高農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)，引導(dǎo)他們完善自已，以盡快融入開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，解決靠政府的依賴(lài)思想，政府不是向所有人分發(fā)物資的救濟(jì)院或施舍者。這一點(diǎn)，必須解釋或弄清楚政府與群眾的關(guān)系，我們的人民民主制度來(lái)自于人民，為了人民。要反對(duì)所謂政府全包全做或全社會(huì)依靠政府的思想。

五、財(cái)政和金融領(lǐng)域革新

　　跨入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行列的一項(xiàng)重要內(nèi)容是建立系統(tǒng)、完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在老撾推動(dòng)經(jīng)濟(jì)革新、向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐過(guò)程中，遇到了高通貨膨脹現(xiàn)象，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)缺乏穩(wěn)定（1989年、1998年和1999年的通膨）。所有這些都是舊經(jīng)濟(jì)體制遺留下來(lái)的結(jié)果，同時(shí)也有宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理脆弱的原因。為解決和擺脫上述情況，最重要的是建立、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，系統(tǒng)地發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，建立穩(wěn)定的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)是政府對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)革新管理的重要觀(guān)點(diǎn)，在老撾建立和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的起點(diǎn)和認(rèn)識(shí)是改革價(jià)格制度（當(dāng)時(shí)喜歡叫單一價(jià)格，買(mǎi)方賣(mài)方?jīng)Q定的價(jià)格）和貿(mào)易制度，也就是說(shuō)使價(jià)格機(jī)制與自由貿(mào)易結(jié)合。政府以前用行政命令確定價(jià)格是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的巨大錯(cuò)誤，價(jià)格、貿(mào)易領(lǐng)域的變革過(guò)程與各國(guó)企業(yè)的重新整頓密切相連，推動(dòng)、并發(fā)揮私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成份的作用，打開(kāi)大門(mén)接受?chē)?guó)外國(guó)投資。所有這些都需要聯(lián)系和依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力量、各種經(jīng)濟(jì)成份的力量。

　　進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最初階段重要的改革是1988-1991年利息和匯率改革，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈活措施。以前的存貸款利率規(guī)定得很死板，至到現(xiàn)在才調(diào)整至必較適合市場(chǎng)波動(dòng)，在結(jié)合政府管控的情況下，匯率也調(diào)整的基本與市場(chǎng)接近（Managed floating exchange rate）。也就是說(shuō)國(guó)家制定穩(wěn)健的財(cái)政政策是根據(jù)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行調(diào)整。總結(jié)1997年亞洲金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，可以說(shuō)是在較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)沒(méi)能維持住固定匯率，特別是外匯儲(chǔ)備極其有限。另一方面，要根據(jù)市場(chǎng)需要現(xiàn)狀靈活地調(diào)整匯率，以增強(qiáng)在出口中的競(jìng)爭(zhēng)能力，但也要注意提防波及居民生活。在貿(mào)易自由化囂聲日漲氛圍中，東盟成員國(guó)市場(chǎng)正在發(fā)展，并在逐步走向統(tǒng)一，其中包括金融市場(chǎng)。制定嚴(yán)格的金融政策是穩(wěn)定國(guó)家財(cái)政、管控資金正常流轉(zhuǎn)的需要。

　　推動(dòng)金融系統(tǒng)向經(jīng)營(yíng)核算制轉(zhuǎn)變的最初法律基礎(chǔ)是1988年老撾人民民主共和國(guó)“關(guān)于推動(dòng)金融體系向社會(huì)主義經(jīng)營(yíng)制轉(zhuǎn)變的決議”。同年,部長(zhǎng)會(huì)議又下發(fā)了“關(guān)于加強(qiáng)商品貨幣流通方針與措施的決議”。最主要的就是將行政管理與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)的作用，設(shè)立兩級(jí)銀行。上述改革使銀行系統(tǒng)得到了壯大，在數(shù)量和質(zhì)量方面得到了發(fā)展，并形成了法律基礎(chǔ)。如1995年國(guó)會(huì)通過(guò)的“老撾人民民主共和國(guó)銀行法”。盡管如此，在開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的情況下，債務(wù)、信貸效益、融資以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的銀行競(jìng)爭(zhēng)能力等問(wèn)題仍是改革的主要障礙，有待盡快解決。值得關(guān)注的問(wèn)題是建立財(cái)政市場(chǎng)與發(fā)展金融體系已成為融資、疏通經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)的主要組成部分。NICS和ASEAN的經(jīng)驗(yàn)表明，要想富有成效地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就必須有強(qiáng)大的金融系統(tǒng)和一流的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　財(cái)政領(lǐng)域的改革是進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)最基礎(chǔ)的改革，上述改革的重要起點(diǎn)是部長(zhǎng)會(huì)議于1988年頒布的“關(guān)于政府價(jià)格政策、個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策、國(guó)營(yíng)控股企業(yè)政策”以及“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)政策的各項(xiàng)決議”等。

　　當(dāng)時(shí)實(shí)行的重要措施如下：

　　　取消給企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)下發(fā)的各種指標(biāo)和數(shù)據(jù)；

　　　減少或直至取消對(duì)企業(yè)的貼補(bǔ)；

　　　頒布經(jīng)營(yíng)法、企業(yè)破產(chǎn)法；

　　　頒布關(guān)稅法、所得稅法和企業(yè)財(cái)會(huì)法；

　　　頒布商業(yè)銀行法；

　　　改革國(guó)家預(yù)算收支體系。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，關(guān)稅和所得稅政策對(duì)促進(jìn)或限制經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)發(fā)展具有重要的作用。在研究和制定上述政策時(shí)，我們尚未擺脫計(jì)劃體制思想的束縛，偏重某一行業(yè)、某一部分，顧此失彼現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如在編制所得稅目錄時(shí)就有這種表現(xiàn)，不符合實(shí)際和不必要的環(huán)節(jié)還很多，一些稅率征得過(guò)高或者相當(dāng)沉重，有的因過(guò)于袒護(hù)而出了問(wèn)題。盡管在后來(lái)幾年，上述政策逐步得到了調(diào)整和完善，但解決上述問(wèn)題并非易事。今后應(yīng)該降低稅率，減少環(huán)節(jié)，但要增加所得稅征收基數(shù)，實(shí)行征稅簡(jiǎn)便和透明化管理，減少浪費(fèi)，保證財(cái)政收入的統(tǒng)一性。世界許多國(guó)家，特別是美國(guó)和瑞典的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，監(jiān)督機(jī)制設(shè)立、稅務(wù)核算、自我申報(bào)損失要與加強(qiáng)稅務(wù)官員的正常監(jiān)督同步進(jìn)行，只有這樣方能達(dá)到管理出效益的結(jié)果。2008年老撾將加入東盟自由貿(mào)易區(qū)（AFTA），因此要準(zhǔn)備稅務(wù)政策，以應(yīng)對(duì)上述變革。其中要預(yù)測(cè)國(guó)家預(yù)算增收潛力，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展水平，這也是衡量老撾從東盟自由貿(mào)易區(qū)獲益多少的一個(gè)尺度。

　　指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的觀(guān)點(diǎn)是建立在創(chuàng)收基礎(chǔ)上的支出，當(dāng)時(shí)主要是依靠外國(guó)援助和貸款，對(duì)在國(guó)內(nèi)開(kāi)拓財(cái)源沒(méi)有引起足夠重視，從1988年至今，國(guó)家預(yù)算得到了調(diào)整，國(guó)內(nèi)財(cái)源拓展工作得到了加強(qiáng)，從而使收入能夠滿(mǎn)足行政支出，并有了投資發(fā)展的初步集累。

　　2000年老撾政府舉辦題為“宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策與改革”園桌會(huì)，上述會(huì)議討論了1992-2000年老撾宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的總體形勢(shì)，盡管?chē)?guó)內(nèi)收入可以滿(mǎn)足行政支出，有了初步的集累，但是預(yù)算仍未擺脫貼補(bǔ)。如電費(fèi)、水費(fèi)等。浪費(fèi)還很?chē)?yán)重，政府投資效益很低，1995-2000年人均GDP收入平均增長(zhǎng)率約為14%，支出23%。貸款使用、債務(wù)管理和償還仍需今后加以解決。

　　根據(jù)2002年7月Economic Indicators雜志ADB的評(píng)估，從1995-2000年，老撾的外債平均增長(zhǎng)約4.12%，包括欠前蘇聯(lián)的外債。GDP平均增長(zhǎng)率為6.3%，人口平均增長(zhǎng)2.5%。與此同時(shí)，越南GDP平均增長(zhǎng)7.03%，與GDP相比外債平均為36.8%，人口平均增長(zhǎng)1.18%。柬埔寨1995-1999年，GDP平均增長(zhǎng)4.5%，與GDP相比外債約為69.0%，人口平均增長(zhǎng)1.9%，東盟（ASEAN）GDP平均增長(zhǎng)約8.3%。上述經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明，老撾經(jīng)濟(jì)在東盟（（ASEAN）成員國(guó)中還處于弱小的地位。

　　盡管大部分債務(wù)是長(zhǎng)期債務(wù)，但老撾的償還能力和使用貸款的效益與出口相比平均為8.5%，越南為11%，處于中等水平，。

　　但是，如果看一看目前財(cái)政系統(tǒng)的內(nèi)部債務(wù)卻值得關(guān)注，特別是三角債、財(cái)政部與銀行間、銀行與公司間以及公司與財(cái)政部間的債務(wù)仍像蛇鏈一樣在纏繞不清中增長(zhǎng)，如果沒(méi)有可行的解決措施，它將對(duì)今后和未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)國(guó)家預(yù)算的穩(wěn)定帶來(lái)直接沖擊。

　　從上述實(shí)際情況可以看出，上述債務(wù)的產(chǎn)生有主客觀(guān)原因，但主要原因是由于國(guó)家發(fā)展的需要，貸款增多的需要。世界上所有國(guó)家包括富國(guó)和窮國(guó)都需要貸款作為其發(fā)展的資金。因此，對(duì)發(fā)展來(lái)講，信貸是避免不了的，但如何管理債務(wù)，不使至成為阻礙發(fā)展的定時(shí)炸彈（risk）,這是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

　　為降低風(fēng)險(xiǎn)，使貸款保持在一個(gè)合理的層面，應(yīng)該制定短期和長(zhǎng)期債務(wù)管理規(guī)范，定期制定外債償還計(jì)劃，堅(jiān)持節(jié)約，開(kāi)拓現(xiàn)有財(cái)源，限制支出。從1997年、2001年亞洲和阿根廷金融危機(jī)關(guān)于債務(wù)管理的失敗中可以得出經(jīng)驗(yàn)，具體表現(xiàn)為執(zhí)行財(cái)政紀(jì)律不嚴(yán)，發(fā)展出現(xiàn)泡沫，執(zhí)行匯率制度缺乏伸縮性，最后的結(jié)果就是給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大損失，最終影響了政治穩(wěn)定。

　　現(xiàn)在我們面臨的另一個(gè)問(wèn)題是中央和地方間財(cái)政或預(yù)算分級(jí)管理，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中央在建立、執(zhí)行收入和支出方面擁有絕對(duì)的作用，地方?jīng)]有什么權(quán)力，只有執(zhí)行。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，出現(xiàn)了一些自由運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)方式，在納稅方面對(duì)預(yù)算發(fā)揮著重要作用。在上述情況下，必須重新審視預(yù)算分級(jí)管理，特別是集中與分散管理之間的關(guān)系。按照總理“關(guān)于分級(jí)管理的一號(hào)令”，其目的就是交于縣、村二級(jí)管理，這在一定程度上調(diào)動(dòng)了地方的積極性。但與此同時(shí)，也要進(jìn)一步完善中央的財(cái)政監(jiān)管制度，使之成為嚴(yán)格管理預(yù)算的有效工具，對(duì)違犯財(cái)經(jīng)制度的組織和個(gè)人予以嚴(yán)懲，克服財(cái)政管理方面無(wú)政府主義蔓延的趨勢(shì)。

始終堅(jiān)持已制定的財(cái)政政策，尊重法律所規(guī)定的原則，譬如堅(jiān)定商人和投資者信心的國(guó)家預(yù)算法，在貫徹中不留空隙和矛盾。預(yù)算財(cái)政管理下放要慎行，不急不躁，不主觀(guān)，要懂得預(yù)測(cè)各項(xiàng)得失，同時(shí)要準(zhǔn)備解決方法。

　　融資發(fā)展金融市場(chǎng)很有必要，當(dāng)務(wù)之急是解決欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，根據(jù)法律規(guī)定，過(guò)去關(guān)稅框架內(nèi)的融資不超過(guò)上交總收入的30.35%。首先要重視完善可信的投資政策和環(huán)境，消除各項(xiàng)官僚制度。與此同時(shí)，也要提高老撾企業(yè)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)營(yíng)能力和水平，并樹(shù)立正確的態(tài)度。

六、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系革新

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系革新在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，解決貧困，解決各項(xiàng)赤字，加速老撾經(jīng)濟(jì)與國(guó)際接軌方面具有重要的作用。

　　擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)政策。其目的就是使自已更多地與國(guó)際接軌，為老撾創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。如發(fā)掘內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取更多的利益；化解無(wú)出海通道國(guó)家（Land-locked）的劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，特別是一些過(guò)境通道建設(shè)項(xiàng)目。如四角、三角經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目；利用日本援助資金將9號(hào)公路建成次區(qū)過(guò)境通道項(xiàng)目；包括加入IAI(Initiative of Asean Integratoon)框架等。因此，如果懂得積極爭(zhēng)取上述機(jī)遇，外部因素將在老撾經(jīng)濟(jì)革新過(guò)程中發(fā)揮重要作用。

　　第7次園桌會(huì)議統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，1992-1995年來(lái)源于ODA的資金增長(zhǎng)約為28%，到1996-1999年增長(zhǎng)47.16%。與此同時(shí)，1992-1995年外國(guó)投資項(xiàng)目總數(shù)為407項(xiàng)，1996-1999年為266項(xiàng)，1996-1999年的投資總額與1992-1995年相比增加6.223億美元。但后來(lái)投資額和項(xiàng)目數(shù)出現(xiàn)下降趨勢(shì)，原因是由于區(qū)域內(nèi)各國(guó)吸引外資政策方面的競(jìng)爭(zhēng)，特別是周?chē)�鄰�?guó)如中國(guó)、越南、泰國(guó)等，有許多方面條的件優(yōu)于老撾，并成為外國(guó)投資者感興趣的地方，然后就調(diào)轉(zhuǎn)資金投向這些國(guó)家。第二個(gè)原因是由于結(jié)算機(jī)制、勞動(dòng)力市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、法律體系等尚不完善。因此，在老撾的外資市場(chǎng)還有許多不如人意的地方，政策和環(huán)境也不是真正吸引商人。此外，中央與地方在制定規(guī)章制度方面也不統(tǒng)一。因此，融資、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、分配收入、傳授用于國(guó)家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)等仍是中央和地方各部門(mén)建立和完善投資環(huán)境的首要任務(wù)。

　　分布在外資項(xiàng)目工作的勞動(dòng)力人數(shù)（單位：千人）:

　　此表表明，在外資工廠(chǎng)工作的勞動(dòng)力人數(shù)發(fā)展不平均，2002年與2000年相比，在制衣行業(yè)工作的勞動(dòng)力減少1860人，1995-2000年電力、礦產(chǎn)、制造行業(yè)平均增長(zhǎng)1.2倍。外資項(xiàng)下勞動(dòng)力人數(shù)的增或減與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的規(guī)模和外資項(xiàng)目數(shù)直接有關(guān)，如果與鄰國(guó)相比，老撾勞動(dòng)力擁有較高的技術(shù)水平，那么就可以進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

七、政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化的過(guò)程中，政府和市場(chǎng)有著密切的辯證關(guān)系，是政治體制和政府行政體系革新的重要內(nèi)容。在實(shí)行革新路線(xiàn)的初期，我黨對(duì)上述問(wèn)題提出了戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。即必須在政府管理下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也就是說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須與政府職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理同步進(jìn)行。同時(shí)，這也是為了維護(hù)發(fā)展穩(wěn)定，有了發(fā)展才能為繼續(xù)革新創(chuàng)造條件。

　　在上述情況下，政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容是改革以前對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的直接干預(yù)，實(shí)現(xiàn)以宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)手段為主的輔助措施，最終達(dá)到以法管理，發(fā)揚(yáng)民主和憲法賦予的公民權(quán)力。

　　在自我完善過(guò)程中，老撾經(jīng)濟(jì)正在逐步向開(kāi)放型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融入，目前的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是依據(jù)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是在法律基礎(chǔ)上的平等自由競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，市場(chǎng)形式如金融貨幣市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、資訊市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等也得到了相應(yīng)的發(fā)展。隨著上述環(huán)境的改變，政府和市場(chǎng)之間的正確關(guān)系對(duì)促進(jìn)和限制發(fā)展具有重要作用。世界發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)至少需要300年的時(shí)間，并且還明白,任何市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如果缺乏政府強(qiáng)有力的支持,其正常和有效運(yùn)做是不可能的。政府和市場(chǎng)在統(tǒng)一體系下，客觀(guān)存在著兩種截然不同的職能。政府和市場(chǎng)的區(qū)別是有自已獨(dú)特的運(yùn)作職能，如果相互超越、滲透、違規(guī)，最后將在主觀(guān)上形成相互限制和破壞。政府和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相互統(tǒng)一相既是互相支持，又是共同發(fā)展。

　　在革新進(jìn)程中，我黨表明了自已在領(lǐng)導(dǎo)政府對(duì)社會(huì)管理職能、特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)革新過(guò)程中的責(zé)任。1991年頒布的首部憲法是社會(huì)管理從官僚行政命令式走向依法管理的標(biāo)志，即劃分了立法、行政、司法和檢查院三級(jí)政權(quán)的權(quán)限。此后所頒布的國(guó)會(huì)法、政府法、人民法院法、人民檢查院法是保證三級(jí)政權(quán)能夠按照自已的職能運(yùn)作、在一個(gè)政治體制下統(tǒng)一協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。

　　盡管如此，當(dāng)今的全球化和區(qū)域化正在對(duì)世界各國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)國(guó)際合作關(guān)系帶來(lái)了巨大沖擊，它不僅加快了本國(guó)市場(chǎng)融入地區(qū)和世界市場(chǎng)的步伐，而且還使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由化和競(jìng)爭(zhēng)比任何時(shí)候都更加迅速和激烈。鑒于上述情況，任何一個(gè)國(guó)家，只要及時(shí)調(diào)整自已，就能夠爭(zhēng)取極佳的機(jī)會(huì)。如果不調(diào)整自已及時(shí)趕上，那么將會(huì)遇到很大的困難。因此，增強(qiáng)國(guó)力是在既有挑戰(zhàn)又有機(jī)遇國(guó)際環(huán)境下的巨大挑戰(zhàn)。當(dāng)今急需加強(qiáng)的緊迫問(wèn)題是建立透明和有效的行政管理體系或保證良好地行政運(yùn)作體系（Good governance），發(fā)揮政府在調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和方向方面的職能，把最高利益帶給人民群眾，但不是取代社會(huì)、取代市場(chǎng)職能。重要的是政府要制定正確的路線(xiàn)政策，富有成效地組織貫徹已制定的路線(xiàn)政策，并在革新的形環(huán)境下即時(shí)調(diào)整政策，滿(mǎn)足人民群眾的殷切希望。

八、總結(jié)

　　總的來(lái)講，經(jīng)濟(jì)革新已經(jīng)過(guò)了16年的發(fā)展，為國(guó)家發(fā)展帶來(lái)了旨在實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的重要利益。為有成效的繼續(xù)前進(jìn)，我們必須繼續(xù)深化改革，規(guī)范國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)管理體制。譬如以下宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)：

　　1、繼續(xù)創(chuàng)新市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、特別是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的思維，使所有的人都能看到自已和集體的利益，樹(shù)立正確的態(tài)度學(xué)習(xí)掌握有益的知識(shí)，實(shí)事求是，為了未來(lái)敢于創(chuàng)新。

　　2、按照均衡、穩(wěn)定的方向，完善投資體制，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，限制和解決沒(méi)有效益和零散的政府投資和信貸投資，以鼓勵(lì)中小型投資為主。

　　3、以不同的方式，實(shí)行股份制，繼續(xù)大力推動(dòng)國(guó)營(yíng)企業(yè)改革，減少部門(mén)和地方干預(yù)，更多地發(fā)揮經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，堅(jiān)決按照已頒布的法規(guī)解決虧損狀況。

　　4、堅(jiān)決克服和解決一些部門(mén)和地方財(cái)政預(yù)算領(lǐng)域的侈奢浪費(fèi)、貪污、不透明和濫用職權(quán)的行為。這也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展的重要原因，對(duì)收入征收、對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，使商人和投資者的信任度下降。

　　5、繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政和金融體系，增強(qiáng)對(duì)財(cái)政和預(yù)算的統(tǒng)管權(quán)力，提請(qǐng)中央解決長(zhǎng)期拖延的三角債，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)征收，完善管理，發(fā)揮所有人員的財(cái)政、金融工作才智，各個(gè)部分?jǐn)y起手來(lái)，共同解決國(guó)家財(cái)政問(wèn)題，不抱怨、不置身世外。

　　6、繼續(xù)加強(qiáng)政府在管理開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的職能，增強(qiáng)權(quán)威。減少機(jī)構(gòu)，但要精干。按職能要求去作，但不包辦帶替。培養(yǎng)高質(zhì)量的人材，調(diào)整不稱(chēng)職的人員。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（作者系老撾國(guó)會(huì)外事委員會(huì)主任）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（翻譯：霍景玉）