藏黨發〔2011〕19號
為深入貫徹落實中央第五次西藏工作座談會、《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》和《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》精神，鼓勵、支持和引導非公有制經濟跨越式發展，現提出如下意見。
一、推進非公有制經濟跨越式發展的重大意義、指導思想和目標任務
1、重大意義。改革開發以來，我區非公有制經濟有了長足發展，已成為全區國民經濟的重要組成部分、社會就業的主要渠道、地方財政收入的重要來源、招商引資的主要領域、繁榮城鄉市場的主導力量、改革開放的推動力量和轉變經濟發展方式的中堅力量，在繁榮城鄉經濟、縮小區域發展差距、改善民生、維護社會和諧等方面做出了重要貢獻。但與兄弟省區市特別是發達地區相比，還存在起步較晚，總量不大、實力不強、區域發展不平衡、投融資渠道不通暢、管理模式落后、生產經營粗放、自主創新不夠、發展后勁不足、高素質人才匱乏等問題。黨中央、國務院反復強調指出，要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。各級各部門要把思想統一到中央的決策部署上來，從戰略全局的高度，努力提升服務、優化環境、消除障礙、激發動力，推動非公有制經濟科學發展、加快發展、跨越式發展。2、指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹中央第五次西藏工作座談會精神，解放思想，深化改革，堅持政治上放心、思想上放開、政策上放寬、發展上放膽、工作上放手，努力營造有利于非公有制經濟發展的開放環境、法治環境、政策環境和社會環境，切實發揮非公有制經濟在“提升一產、壯大二產、做強三產”中的重要作用，努力探索具有中國特色、西藏特點的非公有制經濟發展路子，加強非公有制經濟人士經濟隊伍建設，推動非公有制經濟在新的起點上實現跨越式發展。
3、目標任務。非公有制經濟規模進一步壯大，綜合實力進一步增強，發展質量和效益顯著提高，吸納社會就業能力明顯增強，構建和諧社會作用明顯增強。到2015年，全區非公有制經濟組織發展到15萬戶，骨干企業達到100個，吸納社會就業人員超過50萬人，非公有制經濟總量超過460億元。到2020年，全區非公有制經濟組織發展到22萬戶，骨干企業達到160個，吸納社會就業人員超過80萬人，非公有制經濟總量超過920億元。二、拓寬非公有制經濟的市場準入條件
4、放寬投資領域、組織形式及經營方式。除國家明令禁止的外，在經營領域和市場準入上實行“一視同仁”和“公平準入”政策，凡允許國有和外資企業進入的投資領域，一律對非公有制經濟開放。非公有制經濟有權依法自主選擇其組織形式、自主調整經營范圍及經營方式。非公有制經濟申請從事《國民經濟行業分類》沒有列入的經營項目，按照“非禁即許，非限即準，寬進嚴管，強化服務”的原則，積極予以支持。鼓勵、引導非公有制經濟以投資、入股、參股、合作等形式發展我區特色優勢產業、特色農牧業、藏醫藥業、高新技術產業、環保產業、旅游業、信息網絡、現代服務業和對外貿易，參與能源、交通、水利、通訊等基礎設施建設，參與投資興辦文化及其產業；鼓勵非公有制經濟參與國有企業改制。鼓勵和支持非公有制經濟在農牧區從事物流、農畜產品深加工行業，支持連鎖超市、農家店、農家樂（牧家樂）發展，積極支持農牧民專業合作社發展。對農牧區流動商販實行備案制，免予工商登記；對農牧民在集貿市場或者對方人民政府制定區域內銷售自產農副（畜）產品的，免予工商登記。
5、放寬前置審批限制。除國家法律、法規和政府規章規定必須辦理前置審批許可的項目外，其他部門規定一律不作為登記注冊的前置條件。非公有制經濟在合并、分立、改制前已取得的前置審批，除法律、法規另有規定外，有效期內的前置審批繼續有效。非公有制經濟參與國家重大項目，自治區重點項目和援藏項目、招商引資項目等需憑營業執照申報相關前置審批許可的籌建中的企業，允許其先登記注冊，并核發籌建期為期半年的營業執照（在需在營業執照中注明“僅供企業辦理籌建，不做經營使用”字樣）。
6、放寬注冊條件。對注冊登記個體工商戶、非公有制企業以及變更注冊登記的，從
凡申辦個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業的，注冊資本（金）實行申報制，無最低額限制，不需要審驗注冊資本（金）
凡申辦農牧民專業合作社的，注冊資本無最低額限制，各成員方只需共同簽署出資協議確認出資額，無需審驗注冊資本。
申辦有限責任公司（不含1人有限公司），注冊資本最低限額為3萬元人民幣，并可分期到位，首期到位資本達到注冊資本的10%即可，后續注冊資本允許在公司注冊登記之日起3年內到位。
中專以上畢業生（含技校生）復退軍人、殘疾人、城市低保人員、城鎮登記失業人員、農牧民申辦有限責任公司的，注冊資本最低限額為2萬元人民幣，無首付注冊資本要求，注冊資本可于公司登記注冊之日起3年內到位。
個體工商戶“轉型升級”為個人獨資企業、合伙企業或有限公司的，免收各類行政事業性費用。申辦非公有制企業集團的，母公司注冊資本達到500萬元人民幣，擁有3家以上控股或全資子公司，母子公司注冊資本之和達到1000萬元人民幣，即可申辦集團公司登記注冊。
申辦私營投資公司的，注冊資本最低限額為500萬元人民幣，注冊資本可在5年內到位，首次出資額達到注冊資本的10%，即可申辦營業執照。凡外地遷入我區的企業，經遷出地工商行政管理局確認其合法經營資格的，其注冊資本不需要重新驗資。
7、放寬出資方式。除法律、法規規定不得作為出資的財產以外，允許以實物、知識產權，土地使用權，土地、林地、草場承包權，礦業權等用貨幣估價，并可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資。以非貨幣方式出資的，須經依法設立的資產評估機構評估。
鼓勵私營有限責任公司以股權出資、出資方式進行融資。有限公司設立登記時，首次出資方式為房產、土地使用權、車輛、商標專用權等非貨幣資產的，允許其自公司登記注冊之日起6個月內辦理產權過戶手續。
以與生產經營活動相關的其他一般性實物（機器設備、辦公用品等）作為出資的，經全體股東確認即視為出資到位。合并、分立、改制后新設立的企業，經依法設立的驗資機構審計后，可用企業凈資產作為出資，其注冊資本不受貨幣出資額達到20%的限制，但應不低于10%。
非公有制企業收購、兼并國有企業的、可憑政府授權部門批準的改制方案、出售協議等文件申請登記。國有企業通過改制為私營有限公司的，購買方或者兼并方用所取得的原企業的資產入股時，應以依法設立的資產評估機構評估確認的企業凈資產入股。允許非公有制企業進行財產置換。
對以實物、工業產權、土地使用權、房產等非貨幣財產出資設立的私營有限公司，因故不能按時辦理財產權轉移手續時，允許其以等值的貨幣或其他實物進行置換，但須重新提交驗資報告。
投資從事種植業、養殖業、農副（畜）產品深加工的私營有限公司，出資方式不受貨幣出資額達到注冊資本20%的限制，但不得少于10%。農牧民在不改變土地（草場）集體所有制性質、用途、不損害農牧民土地（草場）承包權益的前提下，允許其以土地（草場））經營權出資設立農牧民專業合作社。
8、放寬投資人資格。除法律、法規另有規定外，凡投資興辦個體工商戶、非公有制企業的人員，無論區內區外，均可憑有效身份證件（含居民身份證、中國護照、戶口簿）申請登記。凡依法享有農牧區土地（草場）承包經營權的公民，均可以農牧民身份加入農牧民專業合作社。允許已轉為城鎮戶口，但依法享有土地（草場）承包經營權的居民以農牧民身份申請加入農牧民專業合作社；允許農牧民申請加入多個農牧民專業合作社。
9、引導和鼓勵非公有制經濟參與國有經濟結構調整和國有企業改革。鼓勵非公有制企業通過合資、合作、收購、兼并等多種方式參與國有企業和集體企業的重組改制。非公有制經濟吸納自謀職業的國有企業職工就業，可享受安置國有企業職工再就業的優惠政策。非公有制經濟購買國有產權，可享受國有企業改制的有關優惠政策。
10、引導和鼓勵非公有制經濟進入公用事業、基礎設施領域。在保障國家利益和公眾利益在前提下，積極推進BOT（建設-經營-轉讓）、TOT（轉讓-經營-轉讓）有效形式，鼓勵非公有制資本以多種形式參與除國家明確禁止項目外的市政公用事業、單位的產權制度和經營方式改革。鼓勵各類具備條件的非公有制資本參與城鎮供水、供氣、供熱、公共交通、污水和垃圾處理、城市園林綠化等市政公用事業的基礎設施建設。重點支持非公有制資本參與跨地區和面向村鎮的市政基礎設施建設。對已營運項目，根據具體情況鼓勵非公有制資本參與重組、參股等，逐步擴大進入市政公用事業項目投資經營的規模，鼓勵非公有制資本參與經濟適用房、廉租住房、公共租房等保障性住房、農牧民安居工程建設及經營管理，鼓勵非公有制資本投資太陽能、風能、地熱能、生物質能等新能源產業建設，支持和鼓勵非公有制資本以參股的方式進入基礎電信運營市場和開展電信增值服務，推進信息資源共享。
11、引導和鼓勵非公有制經濟進入社會事業領域。支持非公有制經濟參與公有制社會事業單位的改制。鼓勵非公有制資本進入醫療衛生服務領域，興辦各類醫院、社區衛生服務機構、療養院、門診部、診所、衛生所（室）等醫療機構。引導非公有制資本以多種方式參與公立醫院改革。支持民營醫療機構承擔公共衛生服務、基本醫療改革和醫療保險定點服務；支持非公有制資本以獨資、股份、合作形式依法興辦高等教育、職業（技術）教育、****教育、學前教育等各類非義務教育和社會培訓機構及其他教育機構。民間興辦的教育機構享有與國家教育機構平等的法律地位；鼓勵非公有制資本建設和興辦養（托）老、殘疾人、孤兒和棄兒養護、康復、托管等服務項目的社會福利機構；鼓勵非公有制資本進入演藝娛樂、文化創意、文化產品數字制作與相關服務的領域，以參股、融資、租賃等形式建設博物館、圖書館、文化館、電影院、文化產業園等文化設施。并鼓勵非公有制資本參與西藏非物資文化遺產保護工作及展演等項目；鼓勵非公有制資本以參股、承包、租賃等形式參與體育設施建設和運營，從事體育健身活動，培育體育健身服務品牌，支持非公有制資本投資申報體育產業示范基地，并享受相應政策。
12、引導和鼓勵非公有制經濟參與“三農”建設和扶貧開發。鼓勵非公有制資本投資建設高效生態農牧業生產基地、糧食生產和農牧業科技示范基地，以獨資、控股和參股等多種形式，經營農牧業生產資料、開發和建設農畜產品市場、農畜產品精深加工、開展農業農村社會化服務；福利非公有制企業以獨資、控股、參股等方式投資水利、扶貧、農業綜合開發等基礎設施項目，支持非公有制資本參與建設農田、草牧場水利設施建設、水資源綜合利用、水土保持、農村小水電開發等水利項目。支持民間資本通過投資、合作、合資，以及對已建水利設施的轉讓、承包、租賃、拍賣和股份合作等多種形式參與水利建設，凡投資基礎設施建設并符合我區現行稅收政策減免條件的，可以按照規定享受稅收優惠政策；鼓勵非公有制資本投資大力發展速生豐產林、經濟林、花卉、野生動植物養殖、生態旅游、森林食品、農村中小型產品加工業等，參與農田防護林建設，森林、濕地資源保護和經營；鼓勵農牧民在“自愿、依法、有償”的基礎上，以土地使用權（草場、牲畜）入股的方式組建土地（草場、牲畜）股份合作組織（社），加快發展農牧業適度規模經營。
13、引導和鼓勵非公有制經濟進入特色優勢產業領域。支持非公有制經濟以獨資、控股、參股、特許經營等方式開發中小型自然旅游資源，投資建設經營性旅游基礎設施、旅游城市和旅游城鎮經營項目，開辦旅行社等服務機構，開發特色旅游商品。引導和鼓勵非公有制資本進入特色農牧業、優勢礦產業、藏醫藥業、民族手工業和綠色食（飲）品加工業等領域。
14、引導和鼓勵非公有制資本進入金融服務領域。支持非公有制資本以入股方式參與商業銀行的增資擴股，發起或參與設立鄉鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織和融資擔保機構。允許非公有制企業創辦投資企業，參與發起設立政府性投資引導基金。鼓勵非公有制資本以參股和債權等方式投資地方政府融資平臺，發起設立產業投資基金。
15、拓寬非公有制資本進入商貿流通服務領域。繼續鼓勵非公有制資本進入批發零售、餐飲住宿、居民服務等傳統商貿流通領域，鞏固提升服務能力和水平。大力扶持和鼓勵非公有制資本進入現代物流、商貿服務、電子商務和對外貿易等流通領域，支持發展第三方物流。積極鼓勵非公有制資本進入農牧區市場，參與農畜產品交易市場和農牧區綜合服務中心、農家店等商貿流通網絡建設。三、完善非公有制經濟發展政策支持體系
16、加大財政支持力度。逐步擴大自治區設立的產業與企業改革發展資金、中小企業發展專項資金、中小企業國際市場開拓資金、中小企業品牌推廣資金、科技孵化資金、商貿流通發展資金等財政資金規模，用于支持非公有制經濟發展不低于資金總量的50%，重點支持和培育具有西藏地方特色和比較優勢的藏醫藥業、高原特色生物產業、高原綠色食（飲）品加工業、特色農畜產品加工業、民族手工業以及現代服務業。設立的城鄉婦女小額擔保貸款財政貼息資金、藏區中小企業發展創業資金要全部用于支持個人和個體工商戶以及微型企業創業項目。同時，為發揮財政資金的引導和杠桿作用，設立非公有制創業種子資金。各地市縣要結合各自實際，設立非公有制經濟發展專項資金。各級財政部門會同工商聯共同負責引導和組織非公有制經濟扶持項目申報、評估工作。
17、加大信貸支持力度。鼓勵引進和創新適應我區非公有制企業的信貸產品和服務項目，建立健全對非公有制企業提供信貸服務的專業機構，建立差異化信貸管理辦法，完善授信制度，簡化審貸程序。鼓勵金融機構在風險可控的前提下，對基本面比較好、信用記錄較好、有競爭力、有市場但暫時出現經營或者財務困難的非公有制企業和個體工商戶給予信貸傾斜。金融機構要確保非公有制企業貸款增速不低于全部貸款增速。鼓勵在藏無分支機構的商業銀行和政策性銀行對注冊地在西藏的非公有制企業提供信貸支持，其年貸款平均余額同等享受中央第五次西藏工作座談會確定的相關金融補貼政策。完善銀政、銀企、銀擔信息交流和金融對接機制，加快非公有制企業的授信額度。建立金融機構中小企業貸款風險補貼機制和擔保機構中小企業貸款擔保補助機制，對金融機構發放非公有制經濟貸款增量給予風險補貼，加大對擔保機構的獎勵、補貼力度，提高中小企業的融資能力。建立健全違約懲罰機制，嚴厲懲處惡意逃廢銀行債務的不良行為。
18、落實和完善稅收優惠政策。按照“稅制一致，適當變通”的原則，繼續落實好非公有制經濟稅收優惠政策。提高個體工商戶增值稅、營業稅起征點，調整提高增值稅小規模納稅人征收標準，優化納稅服務，降低納稅人辦稅成本，提高納稅人滿意度和稅法遵從度。
19、拓寬融資渠道。鼓勵和支持符合條件的非公有制企業改制和上市，支持上市非公有制企業再融資。注重對優質非公有制企業上市的培育，建立非公有制企業上市后備資源庫。支持產業基金、風險投資基金等參與特色優勢資源開發。培育和規范發展產權交易市場。鼓勵和支持非公有制企業以信托融資、租賃融資、股權融資、知識產權融資、企業聯戶擔保等新型融資方式籌集資金。規范民間借貸行為，嚴厲打擊各種地下“錢莊”和“高利貸”行為。建立健全以政府出資擔保機構為引導、商業性和互助性擔保機構為補充、覆蓋全區的多層次非公有制企業信用擔保體系。20、保障土地供給。各級政府要在土地利用總體規劃和年度土地利用計劃中統籌安排非公有制資本投資項目用地，按照非公有制經濟占全區GDP中的比重提高3個百分點的發展目標，同比例增加非公有制經濟在各類開發區、產業園區的項目用地指標，依法及時審批和保障重點非公有制企業發展用地需要，降低用地成本。對符合國家和自治區產業政策；對符合國家產業政策、用地集約的工業項目實行優惠的地價政策；對符合國家產業政策、產業結構調整方向、投資強度達到一定標準的生產性新建或技改項目實行財政獎勵；對符合規劃、不改變用途，利用自有土地進行建設、提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。鼓勵非公有制資本參與土地整理、復墾，通過市場運作、招拍掛等方式，確定非公有制企業的土地治理權和一定年限內的土地使用權。四、完善非公有制經濟服務體系21、提供高效優質的政府服務。推進政務公開，依法公開申辦事項，規范和簡化項目審批、核準、備案程序，提高辦事效率，縮短辦事時限。建立和完善非公有制企業投訴調查快速處理機制。在土地供應和水、電、氣、信息、物流、運輸等方面對非公有制企業給予大力支持，保障非公有制企業公平參與市場競爭、平等獲得生產要素和資源。22、加快社會化服務體系建設。堅持統一規劃、市場導向、突出重點、分步推進，整合社會服務資源，實施非公有制企業的“強企工程”積極培育技術信息咨詢、技術產業交易、項目申報、人才交流、職業介紹等市場中介服務機構，建立健全非公有制企業社會服務體系。積極引導成立各類非公有制企業行業協會（商會）組織，并充分發揮其橋梁紐帶作用，構建政企、社企溝通平臺。23、強化規劃引導和項目推介服務。非公有制經濟發展納入自治區中長期發展規劃和產業布局。在專項規劃、年度計劃中，安排落實相應的非公有制規劃經濟建設項目。依據國家產業政策導向和市場需求，定期向社會推介一批有利于結構調整、具備發展潛力、適合非公有制經濟投資的建設項目，吸引民間資本進入。24、加強創業服務，鼓勵自主創業。認真落實國家和自治區就業再就業的優惠政策，加大對自主創業的政策扶持，充分發揮非公有制經濟吸納就業的重要作用。鼓勵支持下崗失業人員、退役士兵、高校畢業生等各類人員和初創期的企業提供信息、技術、資金、人才、場地、市場等配套服務。25、大力開展從業人員培訓。將非公有制經濟人才培訓納入自治區培訓規劃，整合社會資源，創新培訓方式，形成政府引導、社會參與和企業自主相結合的培訓機制。依托各類院校、培訓機構和企業，采取委培、代培、定單式培養等方式，重點開展法律法規、產業政策、經營管理、職業技能和技術應用等方面的培訓服務。重視非公有制企業家接班人的教育培訓，培育一支非公有制企業后備人才隊伍。在5年內對規模以上非公有制企業經營管理者實施全面輪訓。26、加強科技創新服務。鼓勵非公有制企業建立技術中心、產品研發中心等機構，重點培育一批具有創新能力的非公有制龍頭企業。建立健全適合非公有制經濟發展特點的科技服務平臺，推進非公有制企業研發、生產、經營、管理等方面的信息化建設。大力培育技術市場，加快技術轉讓。各級各類科研平臺向非公有制企業開放，鼓勵支持各類人才為非公有制企業提供技術服務。支持非公有制企業與大專院校、科研院所、科研中介機構共同攻克技術難關，切實保護知識產權。27、引導支持企業開拓國內外市場。加強非公有機制經濟交流合作。鼓勵、支持和引導非公有制經濟開展產業、項目、技術、經貿對接，實現互惠互利、合作經營、共同發展。大力推進招商引資與經貿合作，做好與對口援藏省市的溝通協調，打造非公有制經濟智力、項目、技術、資金對口援藏平臺，援藏資金的5%-10%要用于非公有制經濟的發展。大力支持非公有制企業開展對外貿易與經濟技術合作，開拓國際市場。支持企業重點參與邊境貿易等對外貿易經營活動，享受國家和自治區關于促進對外貿易發展的各項優惠政策。支持企業開展對外工程承包及勞務輸出。鼓勵和引導企業參與對外投資與合作。鼓勵和支持企業“走出去，請進來”，開拓國內外市場。引導和推進非公有制企業與國內外大企業合作，支持非公有制企業采用國際標準融入跨國公司的供應鏈，建立國際營銷網絡。28、推進企業實施品牌戰略。引導非公有制企業樹立品牌意識，開發具有自主知識產權和地方特色的名牌產品。引導非公有制企業加強質量管理，鼓勵和支持非公有制企業依法獲得產品、服務和管理體系認證。發揮骨干企業的品牌效應，構筑群體優勢，培育一批區域品牌、行業品牌和產業集群品牌。對產品獲得知（著）名品牌的非公有制企業給予表彰獎勵。
五、維護非公有制經濟合法權益29、依法保護企業私有財產和合法權益。任何單位和個人不得侵犯非公有制企業的合法財產，不得改變非公有制企業財產的權屬關系，不得干預非公有制企業依法進行的生產經營活動。非公有制企業合法權益受到侵害時提出的行政復議、投訴等，有關部門要依法及時受理、處理，公平對待，限時答復。
30、切實保障從業人員合法權益。各相關部門要依法監督、指導非公有制經濟組織維護從業人員的合法權益。嚴格執行國家和自治區勞動用工的法律法規，全面推進企業與從業人員簽訂勞動合同。依法保障從業人員各項權利，規范工資支付行為，建立職工工資正常增長機制。依法保障從業人員休息休假的權利，并嚴格執行有關工作時間的規定。加強勞動保護和職業病防治，改善勞動條件，依法保障女性從業人員的合法權益，禁止使用童工。非公有制經濟組織及其從業人員要依法參加基本養老、基本醫療和工傷、生育、失業等各項社會保險，按時足額繳納各項社會保險費。
31、提升非公有制經濟人士的政治地位。積極推薦表現突出的非公有制經濟人士成為各級黨代表、人大代表、政協委員、工商聯執委、勞動模范、優秀中國特色社會主義事業建設者候選人，建立健全非公有制企業和優秀企業家表彰獎勵制度。大力表彰先進人物，加大宣傳優秀非公有制經濟人士力度，營造愛護、尊重非公有制經濟人士的社會氛圍。
六、引導非公有制經濟提高自身素質
32、認真貫徹執行國家法律法規。非公有制企業要服從國家的宏觀調控和自治區的產業政策，嚴格執行有關技術法規，自覺遵守環境保護、土地規劃、財稅金融、質量標準、節能減排、安全生產等有關規定。非公有制企業從事生產經營活動，必須依法獲得安全生產、環保、衛生、質量、土地使用、資源開采等方面的相應資格和許可，依法、誠實、守信經營。
33、規范企業經營管理行為。非公有制企業要建立規范的產權、財務、用工等各項內控制度，強化企業內部管理，切實加強生產、營銷、質量等管理，并保證必要的投入。建立會計核算制度，如實編制財務報表，依法報送統計信息。
34、完善企業組織制度。依法建立健全企業工會組織，為工會正常開展工作創造必要條件。依法堅持和完善民主管理制度，實行廠務公開，依法建立健全企業內部勞動爭議調解組織，積極預防和及時有效化解企業內部勞動糾紛。建立健全平等協商、集體合同和工資集體協商制度。加強勞動合同管理，規范用工行為，建立健全勞動糾紛調解制度，及時有效化解勞動糾紛，構建和諧勞動關系。公司制企業要依法完善法人治理結構，實施職工董事和監事制度。建立完善現代企業制度，推進制度和管理創新，提升企業管理效率和水平。
35、提高企業經營管理者素質。自覺學習掌握國家法律法規和各項方針政策，增強法制觀念、誠信意識和社會公德，努力提高自身素質。建立非公有制經濟代表人士社會考察制度，幫助他們了解社情民意和理解黨的方針政策。引導和鼓勵非公有制企業積極參與社會公益性活動，增強社會責任感。加強非有制經濟的人才隊伍建設，實行優惠政策，鼓勵各類人才到非公有制經濟組織創業、就業，對非公有制經濟組織引進的人才，妥善解決其戶籍、檔案、職稱評定、子女就學入托等問題，完善配套政策。
36、推進企業精神文明和企業文化建設。制定符合非公有制企業特點的文明單位創建辦法，加強非公有制企業精神文明建設步伐。吸納有關專業代表人士參與，建立企業文化評估標準和企業社會責任評價標準。充分挖掘非公有制企業文化中的積極因素，培育企業文化。
七、切實加強組織領導
37、加強非公有制經濟組織黨建工作。各級黨委要支持工商聯不斷擴大黨的基層組織覆蓋面和黨的工作覆蓋面。引導支持非公有制經濟組織建立黨的組織，統戰部門牽頭，成立非公有制經濟組織黨工委，指導協調非公有制經濟組織黨建工作。力爭3年內全區規模以上非公有制企業黨組織全覆蓋。
38、建立非公有制經濟領導協調機制。自治區黨委、政府每年適時聽取非公有制經濟發展情況匯報。調整充實非公有制經濟領導小組，確實提高非公有制經濟發展的科學化水平。建立黨委統一領導，政府牽頭，統戰、工商聯負責協調，多部門參加的聯席會議制度，研究非公有制經濟發展全局性的重大問題。建立黨委、政府領導班子成員聯系非公有制經濟人士制度。自治區黨委、政府兩年召開一次全區非公有制經濟大會，總結經驗、表彰先進、研究政策。各級統戰部門在黨委領導下，加強對工商聯和非公有制經濟工作的指導、協調，協助黨委制定和落實有關非公有制經濟工作的方針政策。
39、完善統計監測體系。進一步改進和完善全區非公有制經濟統計監測制度，建立非公有制經濟運行統計指標體系和預警監測體系。統計部門和非公有制經濟主管部門要加強聯系，及時掌握非公有制經濟的發展情況，加強非公有制經濟運行監測、分析，定期發布全區非公有制經濟發展信息，為各級黨委、政府制定有關政策提供依據。加強非公有制經濟統計隊伍和信息化基礎設施建設，提高統計現代化水平。
40、加大輿論宣傳工作力度。各級黨委政府要積極、正確引導新聞媒體廣泛宣傳非公有制經濟的重要地位和作用。積極宣傳黨和政府發展非公有制經濟的方針政策，建立促進非公有制經濟發展的表彰制度，大力表彰誠信經營、依法納稅、維護民族團結、熱心公益事業的非公有制經濟，引導社會公眾對非公有制經濟正確認識，提升非公有制經濟的社會地位，為加快非公有制經濟發展營造輿論環境。
41、建立健全督查機制。完善監管辦法，健全監管制度，規范監管行為，提高監管水平。建立健全非公有制經濟負擔監督制度和收費監察登記審查制度，完善市場監管和執法專項整治機制。定期對各地市各部門貫徹落實發展非公有制經濟情況進行經常性督促檢查和年度考評，并將其納入自治區巡視檢查內容，結果作為考核各地市目標責任制評價相關部門工作的重要依據。
各地（市）、各部門要結合實際，盡快制定具體配套政策措施和實施辦法。
