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　　來源：搜狐焦點(diǎn)產(chǎn)業(yè)新區(qū) 作者：高偉

　　高新區(qū)作為中國建設(shè)創(chuàng)新型國家的基因工程，在中國的長遠(yuǎn)發(fā)展過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。經(jīng)過二十年的跨越式發(fā)展，中國高新區(qū)已取得了相當(dāng)輝煌的成就。但不可否認(rèn)，中國高新區(qū)與世界一流高新區(qū)仍存在一定的差距。因此，論文選取硅谷、班加羅爾和新竹作為分析對(duì)象，來看看我們離一流高新區(qū)到底有多遠(yuǎn)，同時(shí)從中汲取這些高新區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，從而促進(jìn)中國大陸高新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱高新區(qū)) 作為建設(shè)創(chuàng)新型國家的基因工程，目前已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中都發(fā)揮著重要作用。高新區(qū)正在成為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎，成為高新技術(shù)企業(yè)走出去參與國際競爭的服務(wù)平臺(tái)，成為搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地。高新區(qū)發(fā)展的成功與否，直接關(guān)系到中國科學(xué)發(fā)展觀和自主創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，直接關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)的長期繁榮穩(wěn)定和國家未來的興衰。

　　從世界范圍內(nèi)來看，高新區(qū)的發(fā)展已有50多年的歷史，目前世界上的高新區(qū)有一千多家，其中主要分布在發(fā)達(dá)國家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上高新區(qū)數(shù)量居前五位的國家是：美國398家，德國106家，日本104家，中國大陸53家，英國50家。不同國家的高新區(qū)由于經(jīng)濟(jì)文化背景、發(fā)展歷史的不同存在很大差異，但成功的高新區(qū)在許多方面都有其相似的地方。經(jīng)過二十年的發(fā)展，中國的高新區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，但不可否認(rèn)，中國高新區(qū)與世界一流園區(qū)還是有一定差距的。俗話說，他山之石，可以攻玉。為此，筆者選擇世界范圍內(nèi)發(fā)展比較成功的三個(gè)高新區(qū)，美國的硅谷、印度的班加羅爾和中國臺(tái)灣的新竹作為分析對(duì)象，看看我們離世界一流高新區(qū)到底有多遠(yuǎn)，并從它們身上找到對(duì)中國高新區(qū)發(fā)展有益的啟示。

 　 一、美國硅谷——世界高新區(qū)之母

　　硅谷(Silicon Valley) 位于美國舊金山以南，北起斯坦福大學(xué)所在地帕拉奧托市，南至加州第三大城市圣何塞市，長30英里、寬15英里。這里是世界上最大的微電子產(chǎn)業(yè)基地，集中分布著8000多家電子科技公司和軟件公司，年產(chǎn)值高達(dá)3000多億美元。硅谷平均每周有近20家新公司成立，每5天就有一家新的公司股票上市，24小時(shí)內(nèi)就會(huì)有62個(gè)百萬富翁誕生。目前全美前500家高科技公司中有61家在硅谷，全球100大電腦公司中有1/5來自硅谷。硅谷的成功，不僅使美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，成為美國最大的出口基地和最大的火車頭，而且引發(fā)了全球性的信息科技革命。建立高新區(qū)，成為推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的一條重要途徑，形成了一種世界性的潮流。

　　我們可以透過硅谷產(chǎn)業(yè)集群的形成和演化來了解硅谷的發(fā)展歷程。斯坦福大學(xué)注定和硅谷結(jié)下了不解之緣。人稱“硅谷教父”的弗雷德里克·特曼(Frederic Terman) 教授正是在這里讀的大學(xué)并留校工作。在斯坦福工作期間，特曼就鼓勵(lì)學(xué)生們出售科技專利和開辦公司，這其中就有被作為現(xiàn)代硅谷發(fā)源和象征的惠普公司(HP) ，這家公司是特曼的兩個(gè)學(xué)生利用從特曼手中借來的538美元在一家車庫里創(chuàng)立的。特曼的另一大貢獻(xiàn)是主張建立斯坦福研究園，這是全球最早的高新區(qū)，硅谷也是在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。對(duì)硅谷發(fā)展起到重要作用的還有威廉·肖克利(William Shockley) ,他和另外一些科學(xué)家在1947年制成了世界上第一個(gè)晶體管，這被稱為“20世紀(jì)最重要的發(fā)明”。1955年，肖克利在硅谷建立半導(dǎo)體實(shí)驗(yàn)室，這是硅谷第一家真正的半導(dǎo)體公司。同時(shí)他從東部和中西部雇傭了大批人才，其中包括著名的“肖克利八杰”。不幸的是，肖克利的半導(dǎo)體實(shí)驗(yàn)室中途夭折了，1960年肖克利賣掉了自己的公司。1957年，“肖克利八杰”(也被稱為“八叛徒”) 集體離開肖克利半導(dǎo)體實(shí)驗(yàn)室，另外創(chuàng)立了仙童半導(dǎo)體公司。不久，“八杰”之一的諾伊斯發(fā)明了集成電路技術(shù)，仙童公司于是得到迅速成長。在仙童創(chuàng)業(yè)的前8年中，又派生出10個(gè)小公司。到1968年，公司的8位創(chuàng)始人全部離開了仙童，創(chuàng)立新的公司。20世紀(jì)60年代硅谷誕生的數(shù)十家半導(dǎo)體公司，大都出自于仙童公司，其中包括現(xiàn)在大名鼎鼎的Intel。在此之后，硅谷繼續(xù)快速發(fā)展，誕生了一大批至今在世界上都頗具影響力的大公司。硅谷主要公司衍生圖譜大致概括了硅谷發(fā)展的基本歷程。

　　硅谷的成功引起其他國家和地區(qū)的高度興趣并爭相效仿，但沒有一個(gè)取得像硅谷那樣的輝煌成就。有學(xué)者甚至發(fā)出“硅谷不可以復(fù)制”的驚呼。其實(shí)，問題并不在于硅谷能否復(fù)制，而是應(yīng)該挖掘是哪些因素導(dǎo)致了硅谷的成功?中外很多學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了深入研究，取得了許多成果。在筆者看來，以下幾方面的因素是硅谷成功的主要原因。

　　(一) 人才是硅谷成功的首要因素

　　首先，硅谷有一流的人才供給基地。硅谷有世界一流大學(xué)斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校、圣克拉拉大學(xué)等著名高校為其培養(yǎng)人才。斯坦福大學(xué)有世界上最好的電氣工程系和計(jì)算機(jī)系，擁有眾多的由公司資助的一流實(shí)驗(yàn)室，與產(chǎn)業(yè)界有著廣泛而密切的聯(lián)系。斯坦福總是處于不斷發(fā)明、不停創(chuàng)造的過程中，創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與斯坦福有關(guān)的企業(yè)的產(chǎn)值就占企業(yè)總產(chǎn)值的50%-60%。除了上述幾所著名高校，硅谷還擁有數(shù)千家研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，州立舊金山大學(xué)、州立圣荷西大學(xué)等專門培養(yǎng)大批技術(shù)人員和管理人員的大眾化教育機(jī)構(gòu)。這些高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向硅谷源源不斷地輸送人才，硅谷的人才優(yōu)勢可謂是得天獨(dú)厚。

　　其次，硅谷的人才素質(zhì)很高。硅谷不僅有一流的人才供給基地，同時(shí)人才的素質(zhì)很高，堪稱全球人才高地。硅谷吸引了世界上近1/4的諾貝爾獎(jiǎng)金獲得者、近千名科學(xué)院和工程院院士前來工作。美國還對(duì)高學(xué)歷、高科技人才實(shí)行特殊移民政策，目前硅谷32%的人口是在美國以外出生的，其中20-45歲的年輕人超過一半，白人僅占總?cè)丝诘?/SPAN>49%。外國高素質(zhì)移民的涌入，使得硅谷逐步集中了世界上最先進(jìn)的技術(shù)和最高水平的人才。此外，硅谷還有大批具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家，他們將一個(gè)個(gè)尚處于襁褓中的技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，產(chǎn)生出巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。網(wǎng)景公司就是最初來源于大學(xué)生的技術(shù)，經(jīng)過企業(yè)家培養(yǎng)后成為世界知名的大公司。

　　最后，硅谷有科學(xué)合理的用人機(jī)制。公司為了留住高水平員工，通常通過“股票期權(quán)”進(jìn)行激勵(lì)，這種辦法把員工個(gè)人的努力程度和公司的前途命運(yùn)結(jié)合在一起，大大提高了員工的積極性。同時(shí)，硅谷還實(shí)行一系列人性化管理措施，如提供免費(fèi)午餐、定期體檢，為家屬辦幼兒園等等，名目繁多，不勝枚舉。

　　(二) 文化使硅谷形成了良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

　　硅谷的文化是一種崇尚冒險(xiǎn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化。這種文化能夠極大地激發(fā)人們的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神，這為硅谷的長遠(yuǎn)發(fā)展注入強(qiáng)大的活力。在硅谷，成功者受尊重，失敗者也并不受歧視，許多公司甚至喜歡招聘那些曾經(jīng)失敗過的執(zhí)行總裁。因?yàn)椋�在他們看來，失敗與競爭是相伴而生的，任何經(jīng)驗(yàn)的取得都是與失敗分不開的。可以這樣認(rèn)為，對(duì)失敗的容忍是硅谷成功的關(guān)鍵因素之一。硅谷有良好的人才流動(dòng)機(jī)制，寬容“背叛”。硅谷人才流動(dòng)頻繁，極少有人終身受雇于一個(gè)公司。擁有發(fā)明成果的人隨時(shí)都有可能離開自己優(yōu)厚待遇的崗位去尋找新的機(jī)會(huì)，在硅谷，創(chuàng)辦自己的企業(yè)被認(rèn)為企業(yè)家脫穎而出的捷徑，所以，每天都有新的公司在硅谷誕生。在高科技領(lǐng)域，產(chǎn)品周期短、市場變化快，信息上的交流很有必要。硅谷擁有很多非正式的聚會(huì)場所如咖啡館等，為人們交流新信息、新點(diǎn)子提供了便利。最后，硅谷還有完善的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，能隨時(shí)滿足用戶各種需要，降低了交易成本。硅谷內(nèi)熟悉各種業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所、公證機(jī)關(guān)和中介機(jī)構(gòu)等管理和服務(wù)設(shè)施則可幫助企業(yè)家辦理一切事務(wù)，減輕企業(yè)家的負(fù)擔(dān)。

　　(三) 成熟的風(fēng)險(xiǎn)投資體系是后盾

　　成熟的風(fēng)險(xiǎn)投資體系也是硅谷成功的一個(gè)重要因素。與一般的工業(yè)投資相比，高新技術(shù)產(chǎn)品的投資風(fēng)險(xiǎn)更大，當(dāng)然收益也更高。硅谷從一開始，就是按照風(fēng)險(xiǎn)投資的模式運(yùn)作，現(xiàn)在已經(jīng)相當(dāng)成熟。因而有人說全球風(fēng)險(xiǎn)投資最成功的國家是美國，美國的風(fēng)險(xiǎn)投資公司約有一半在硅谷。硅谷風(fēng)險(xiǎn)投資成功的原因一方面是與硅谷敢冒風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)精神、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)環(huán)境分不開的，更重要的是硅谷集中了一大批既懂業(yè)務(wù)，又富有經(jīng)驗(yàn)的風(fēng)險(xiǎn)投資家。他們以自己的專業(yè)素養(yǎng)大大加快了投資進(jìn)程，也催生了更多的百萬富翁。美國還為風(fēng)險(xiǎn)投資專門定做了一個(gè)新的證券市場——納斯達(dá)克(NASDAQ) 交易所，這是全球第一個(gè)電子交易市場，也是美國發(fā)展最快的交易市場，目前已成為美國第二大證券交易所。硅谷的大多數(shù)上市公司如雅虎、英特爾等都是在納斯達(dá)克市場培育的。

　　(四) 充分競爭的市場環(huán)境為基礎(chǔ)

　　充分競爭的市場環(huán)境也是硅谷成功的重要因素。如果把人才等因素視為硅谷發(fā)展的推動(dòng)因素的話，那么，市場則是拉動(dòng)硅谷向前發(fā)展的因素。隨著技術(shù)創(chuàng)新水平的提高，高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)速度也在不斷加快。仙童公司的研發(fā)人員高登·摩爾認(rèn)為，在特定大小的芯片上的晶體管數(shù)量大約每隔24個(gè)月就會(huì)增加1倍，計(jì)算機(jī)的性能每隔18個(gè)月就會(huì)提高1倍，這就是著名的摩爾定律。產(chǎn)品的生命周期大為縮短，可能夸張一點(diǎn)的說法是，一個(gè)新產(chǎn)品早上剛剛問世，晚上就有可能被更新的產(chǎn)品所取代。這就對(duì)企業(yè)提出了更高的要求，企業(yè)必須培養(yǎng)自身的核心競爭力，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，才能適應(yīng)瞬息萬變的市場環(huán)境。硅谷大量的小企業(yè)由于體制靈活，善于捕捉市場變化的信息，根據(jù)市場的要求及時(shí)調(diào)整企業(yè)的發(fā)展策略，因而能在硅谷激烈的競爭環(huán)境中立足并不斷發(fā)展。

　　(五) 政府的適當(dāng)作用

　　部分學(xué)者在比較硅谷和128號(hào)公路地區(qū)的成敗得失時(shí)，通常強(qiáng)調(diào)后者是在政府支持下發(fā)展起來的，無法適應(yīng)新形式的變化，而硅谷是靠市場機(jī)制發(fā)展起來的，因而能夠不斷壯大，這種說法有其一定的道理。但認(rèn)為政府對(duì)硅谷的發(fā)展沒有任何作用則是不恰當(dāng)?shù)摹Ｆ鋵?shí)，硅谷在發(fā)展的早期也是靠接受政府大量訂單才存活下來，只不過硅谷在培育市場方面比128號(hào)公路地區(qū)做的更好罷了。政府對(duì)硅谷發(fā)展所起的作用其實(shí)更多地體現(xiàn)在創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境和進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控方面。例如，美國將謀求在全球高新技術(shù)領(lǐng)域中的領(lǐng)導(dǎo)地位作為國家目標(biāo)，在全國范圍內(nèi)形成了重視高新技術(shù)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高新區(qū)的共識(shí)。為此，政府加強(qiáng)了對(duì)科技領(lǐng)域的干預(yù)和指導(dǎo)，參與重點(diǎn)科研的決策和開發(fā)，倡導(dǎo)大學(xué)與企業(yè)開展形式多樣的合作，將科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。美國政府還通過立法及行政手段打造一個(gè)平等的市場競爭環(huán)境，為硅谷的發(fā)展掃清各種障礙，建立了龐大的技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，以使科研成果盡快進(jìn)入市場。對(duì)于那些尚未打開市場的新產(chǎn)品和新服務(wù)，但可能很有前景，政府就發(fā)揮示范作用，帶頭使用。例如，美國的網(wǎng)上交易就是在政府的倡導(dǎo)和支持下發(fā)展起來的。宏觀調(diào)控方面，20世紀(jì)80年代，美國政府面對(duì)日本咄咄逼人的挑戰(zhàn)，及時(shí)做出了戰(zhàn)略上的調(diào)整，大力發(fā)展計(jì)算機(jī)、通訊、電子和航空等產(chǎn)業(yè)，迅速扭轉(zhuǎn)頹勢，重新占據(jù)了這些行業(yè)的世界領(lǐng)導(dǎo)者地位，而日本則陷入長期的衰退，甚至出現(xiàn)了金融危機(jī)，至今還沒有完全恢復(fù)過來。總之，硅谷之所以獲得今天的成功，是與政府所起的作用分不開的。也就是說，政府在高新區(qū)發(fā)展中所起到的適當(dāng)作用不容忽視的。

　　二、班加羅爾——印度的軟件之都

　　班加羅爾(Bangalore) 位于印度南部，是卡納塔卡邦(Karnataka State) 首府。班加羅爾軟件園是印度軟件技術(shù)園(Software Technology Park of India，英文縮寫為STPI) 的分部之一，成立于1992年，經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，園區(qū)已成為STPI二十六個(gè)分部中發(fā)展最快和規(guī)模最大的一個(gè)，并被譽(yù)為“亞洲的硅谷”。

　　從1992-2002年間，軟件園內(nèi)企業(yè)數(shù)量從最早的29家增加到1038家，其中150家為外資公司。1994、1996、1998、2000年企業(yè)數(shù)量依次為79家、163家、267家、812家。

　　在軟件出口方面，1994-1995年度，園區(qū)軟件出口額僅為20億盧比，但這一數(shù)字被不斷刷新，1995-1996是48億盧比，1996-1997年又翻了一番，達(dá)到98億盧比，以后幾年依次是170億盧比、460億盧比、460億盧比、747.5億盧比、990.3億盧比，2003-2003年度則高達(dá)1235億盧比。

　　目前，全球約有5000家軟件開發(fā)公司，對(duì)其評(píng)級(jí)的CMM(CAPABILITY MATURITY MODEL) 將所有的公司分為一至五等，五等為最高。全世界大約有75家資質(zhì)為五等的軟件研發(fā)企業(yè)，其中有45家在印度，而這45家企業(yè)中又有將近30家在班加羅爾。班加羅爾共有1500家軟件研發(fā)公司，其中外國公司超過150家，2000-2001年期間平均每周有一個(gè)公司來班加羅爾注冊(cè)，這一速度在印度是獨(dú)一無二的。許多世界知名公司微軟、IBM、惠普、摩托羅拉、思科、北電網(wǎng)絡(luò)、甲骨文、德州儀器等都在此設(shè)有研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。印度本地的著名軟件企業(yè)INFOSYS、WIPRO和TATA咨詢公司等也在世界上頗具影響力。

　　班加羅爾之所以在短短的十多年時(shí)間里取得如此輝煌的成就，令世界為之側(cè)目，筆者認(rèn)為，有四大因素至關(guān)重要。

　　(一) 高水平的教育

　　班加羅爾是印度高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)的集中地，共有7所大學(xué)，其中印度理學(xué)院歷史悠久，創(chuàng)辦于1898年，現(xiàn)在是一所只招收博士、碩士的研究生院，不招本科學(xué)生。班加羅爾有以理工科特別是計(jì)算機(jī)專業(yè)為主的班加羅爾大學(xué)以及印度管理學(xué)院、農(nóng)業(yè)科技大學(xué)、拉吉夫·甘地醫(yī)科大學(xué)等，還有292所高等專科學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校。班加羅爾工程學(xué)院的數(shù)量在印度居首位，是美國工程學(xué)院數(shù)量的一半。印度國家和邦一級(jí)的28所科研機(jī)構(gòu)也設(shè)立在這里，還有企業(yè)內(nèi)部和其他政府認(rèn)可的科研機(jī)構(gòu)100多家。由此可見，班加羅爾完全具備成為高新技術(shù)城市的條件。20世紀(jì)80年代末，班加羅爾就開始吸引了國際軟件和高科技公司的注意。1987年，美國德州儀器開始在此開展外包業(yè)務(wù)。1991年，國際商用機(jī)器IBM進(jìn)駐班加羅爾。隨后，通用電器在此設(shè)立研發(fā)中心，班加羅爾由此開始了其日新月異的發(fā)展歷程。

　　(二) 政府積極的政策支持

　　為支持軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，印度政府先后成立了國家信息技術(shù)與軟件發(fā)展委員會(huì)和信息產(chǎn)業(yè)部，制定了《計(jì)算機(jī)軟件出口、開發(fā)和培訓(xùn)政策》和《印度IT行動(dòng)計(jì)劃》。在稅收、財(cái)政、貸款、進(jìn)出口以及基礎(chǔ)設(shè)施方面提供了特殊的優(yōu)惠，比如企業(yè)開始經(jīng)營的頭5年免去企業(yè)所得稅，園區(qū)內(nèi)軟件企業(yè)進(jìn)口硬件和軟件完全免稅，并且可以申請(qǐng)快速通關(guān)的“綠卡”，購買國內(nèi)資本貨物時(shí)免除消費(fèi)稅、對(duì)所交納的中央營業(yè)稅進(jìn)行退稅，取消了進(jìn)口許可證制度，允許設(shè)立100%外資獨(dú)資公司等。為優(yōu)惠鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)科研機(jī)構(gòu)合作，還有以優(yōu)惠價(jià)格提供廠房、辦公樓、水、電、氣和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。為了解決班加羅爾的數(shù)據(jù)傳輸問題，印度政府在1991年投資興建了可高速傳輸數(shù)據(jù)的微波通訊網(wǎng)絡(luò)SOFTNET。這一創(chuàng)舉至少滿足了10余年軟件企業(yè)的發(fā)展需求，這也為后來班市能夠不斷吸引其他著名企業(yè)前來提供了很重要的幫助。正是印度政府及班加羅爾所在地卡拉塔克邦政府對(duì)當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)企業(yè)特別的支持、對(duì)企業(yè)科研實(shí)行財(cái)政資助，對(duì)企業(yè)科研成就頒發(fā)政府獎(jiǎng)等扶持措施，使班加羅爾成為世界企業(yè)界的進(jìn)軍目標(biāo)。

　　(三) 良好的外部環(huán)境

　　班加羅爾位于印度南部的卡納塔卡邦，海拔700多米，是印度第五大城市，人口600萬，面積368平方公里。班加羅爾不僅是卡納塔克邦的首府，而且是南印度工業(yè)城市、商業(yè)中心和整個(gè)印度教育中心。班加羅爾自然環(huán)境優(yōu)美，四季氣候宜人，綠地覆蓋率為40%，被譽(yù)為“花園城市”。此外，這里有比較發(fā)達(dá)的交通，有航班、鐵路、高速公路與印度其它城市乃至世界主要城市相聯(lián)系。早在英國統(tǒng)治的殖民地時(shí)代，這里就已經(jīng)是一座設(shè)施相當(dāng)完善的城市。

　　在上世紀(jì)50年代初印度剛剛獨(dú)立之際，尼赫魯政府經(jīng)過反復(fù)選擇比較，將此確立為印度的高科技發(fā)展基地。于是，從50年代開始，印度負(fù)責(zé)火箭和衛(wèi)星空間研究的國防研究發(fā)展組織、印度科學(xué)研究組織、國家航空實(shí)驗(yàn)室、印度斯坦飛機(jī)制造公司等一大批高科技研究機(jī)構(gòu)在班加羅爾扎根，形成了以空間技術(shù)、電器和通訊設(shè)備、飛機(jī)制造、機(jī)床、汽車等產(chǎn)業(yè)為龍頭的一批產(chǎn)業(yè)，逐步奠定了雄厚的科研基礎(chǔ)，印度半個(gè)世紀(jì)來發(fā)展起來的人造衛(wèi)星、中程導(dǎo)彈、坦克、火炮以至原子彈、氫彈，都有來自班加羅爾的貢獻(xiàn)，班加羅爾成為印度名副其實(shí)的“科學(xué)城”。

　　(四) 有利于軟件業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境

　　為了保護(hù)軟件業(yè)的發(fā)展，印度政府十分注重對(duì)該行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為此制訂了一系列法律法規(guī)。印度政府為了維護(hù)軟件創(chuàng)作者的權(quán)益，嚴(yán)厲打擊盜版活動(dòng)。1994年，印度政府修訂了《版權(quán)法》，對(duì)版權(quán)所有者的權(quán)利、軟件的出租備份，以及侵權(quán)的處罰都做了明確的規(guī)定。為推動(dòng)電子商務(wù)的發(fā)展，2000年10月18日，印度《信息技術(shù)法》正式生效，成為世界上第12個(gè)制定此類法律的國家。該法律對(duì)以前的《印度證據(jù)法》、《印度儲(chǔ)蓄銀行法》、《銀行背書證據(jù)法》和《印度刑法》中的有關(guān)條文進(jìn)行了修訂，確立了認(rèn)可電子合同、電子文書、數(shù)字簽字的法律依據(jù)，對(duì)非法入侵計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫，傳播計(jì)算機(jī)病毒等違法行為規(guī)定了懲罰措施，這在很大程度上保護(hù)了企業(yè)和消費(fèi)者的信息安全，為電子商務(wù)的發(fā)展提供了有效的法律保障。

　　三、新竹——臺(tái)灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)向標(biāo)

　　20世紀(jì)70年代，隨著世界高新技術(shù)的飛速發(fā)展，臺(tái)灣當(dāng)局意識(shí)到臺(tái)灣依靠勞動(dòng)密集型工業(yè)的模式已經(jīng)很難持續(xù)下去。要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只能改變以輕工業(yè)為主的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，吸引學(xué)有所成的海外學(xué)子歸來，新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)就在這種大背景下誕生了。新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)始建于1980年，經(jīng)過20多年的發(fā)展，新竹已成為臺(tái)灣發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地，臺(tái)灣當(dāng)今10大企業(yè)當(dāng)中有7家來自新竹。新竹因在行政服務(wù)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等方面的成功舉措被評(píng)為全球發(fā)展最快的十大高新區(qū)之首，它成功地將臺(tái)灣地區(qū)推向信息產(chǎn)業(yè)全球第三、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)全球第四的地位。

　　新竹的發(fā)展不同于美國的“硅谷”，其發(fā)展歷程可大致分為兩個(gè)階段：第一階段是代工(OEM) 階段。新竹地區(qū)盡管有多所著名高校和科研機(jī)構(gòu)，但與美國相比，科研力量仍很薄弱，園區(qū)整體的研發(fā)力量不強(qiáng)，大多數(shù)廠家成為跨國公司某一道或幾道工序的專業(yè)加工點(diǎn)，或?yàn)榭鐕�公司生產(chǎn)某種配套產(chǎn)品。以芯片產(chǎn)業(yè)為例，2002年全球10大芯片代工企業(yè)占據(jù)全部芯片代工市場的97%的份額，而新竹園區(qū)的臺(tái)積電和臺(tái)聯(lián)電就占到81%的份額，處于遙遙領(lǐng)先的地位(見表1) 。第二階段是自主發(fā)展階段，經(jīng)過80年代的開發(fā)建設(shè)，新竹園區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境有了很大的改善，民間資本開始大舉進(jìn)入園區(qū)。園區(qū)把發(fā)展的重點(diǎn)逐步向自主研發(fā)的方向轉(zhuǎn)移，自主創(chuàng)新能力日益增強(qiáng)。面對(duì)土地資源的稀缺，臺(tái)灣當(dāng)局開始反思過去過分強(qiáng)調(diào)“制造”導(dǎo)向的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而倡導(dǎo)研發(fā)設(shè)計(jì)類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新竹園區(qū)逐漸進(jìn)入研發(fā)活動(dòng)為主的階段。應(yīng)該說，新竹創(chuàng)造了一個(gè)奇跡，成為亞洲乃至世界“復(fù)制”硅谷的成功范例，那么，新竹崛起的奧秘何在?

　　(一) 恰當(dāng)?shù)膮^(qū)址選擇

　　世界高新區(qū)的發(fā)展史表明，高新區(qū)的選址與高新區(qū)的發(fā)展有重要的內(nèi)在聯(lián)系。因此每個(gè)國家在高新區(qū)選址時(shí)都花費(fèi)了很大精力，臺(tái)灣新竹工業(yè)園也不例外，充分考慮到了獨(dú)特的地緣、人緣因素。新竹離臺(tái)北70公里，至桃園國際機(jī)場55公里，距臺(tái)中、基隆兩大國際海港90公里，擁有陸(鐵路、高速公路) 海空立體交通網(wǎng)絡(luò)，交通方面十分便利。新竹自然環(huán)境優(yōu)美。地勢平坦，草木茂盛，瀑布溫泉遍布，氣候宜人，是臺(tái)灣著名的風(fēng)景區(qū)。新竹地區(qū)智力資源密集，臺(tái)灣著名的清華大學(xué)、交通大學(xué)、工業(yè)技術(shù)研究院、中華工學(xué)院等眾多高校和科研機(jī)構(gòu)坐落在此。中央大學(xué)、中原大學(xué)、中山科學(xué)研究院、中正理工學(xué)院、“交通部”電信研究所等科研院所環(huán)繞在新竹周圍。眾多高校和科研機(jī)構(gòu)為園區(qū)的創(chuàng)立和發(fā)展注入了智力源泉，成為園區(qū)向前邁進(jìn)的重要保障。此外，園區(qū)附近有較高技術(shù)水平的電子、電機(jī)、玻璃、紡織、機(jī)構(gòu)及石化等工業(yè)，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施也比較完善。上述眾多的優(yōu)越條件使新竹成為設(shè)置科學(xué)工業(yè)園區(qū)的理想之地。

　　(二) 規(guī)劃科學(xué)合理

　　臺(tái)灣新竹園區(qū)的規(guī)劃科學(xué)合理。新竹園辦區(qū)方針明確，在建區(qū)之初就確定了科學(xué)化、學(xué)院化、國際化的建區(qū)方針，為園區(qū)選擇了電子計(jì)算機(jī)及外圍設(shè)備、精密儀器機(jī)構(gòu)、生物工程、集成電路、通訊光電等具有廣闊發(fā)展前景的六大高科技領(lǐng)域。1980年，臺(tái)灣就擬定了新竹科學(xué)園《園區(qū)十年三期發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃將新竹園區(qū)分三期開發(fā)，第一期以引進(jìn)發(fā)展技術(shù)密集工業(yè)所需的整套技術(shù)、科技人員及管理經(jīng)驗(yàn)為主;第二期以擴(kuò)展在國際市場的競爭力為目標(biāo)，使科學(xué)工業(yè)園本身具有設(shè)計(jì)、制造自動(dòng)機(jī)具的能力，補(bǔ)充基礎(chǔ)材料和零部件的供應(yīng)，引導(dǎo)有關(guān)學(xué)校及科研單位對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)突破，加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化;第三期則以帶動(dòng)、促進(jìn)企業(yè)家踴躍投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)。1993年，臺(tái)灣“行政院經(jīng)建會(huì)”通過了“園科會(huì)”呈報(bào)的《新竹科學(xué)城發(fā)展計(jì)劃》案，該計(jì)劃將新竹縣市所轄的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約776平方公里全部建成國際高科技重鎮(zhèn)，25年完成，建設(shè)經(jīng)費(fèi)1054億新臺(tái)幣，計(jì)劃發(fā)展人口120萬。1994年新竹園又制定了《科學(xué)園未來十年發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃方案》，計(jì)劃到2003年，園區(qū)擁有企業(yè)300家，從業(yè)人員10萬，產(chǎn)值突破l萬億元新臺(tái)幣，將新竹園建設(shè)成為亞太高附加值產(chǎn)品開發(fā)制造中心。可見，新竹科學(xué)園區(qū)的快速發(fā)展是與縝密、科學(xué)的規(guī)劃分不開的。

　　(三) 引資政策優(yōu)惠

　　為吸引廠商進(jìn)入園區(qū)和保證園區(qū)技術(shù)的高水平發(fā)展，新竹制定了一系列鼓勵(lì)和刺激投資的法規(guī)和制度。(1) 稅收優(yōu)惠：園區(qū)內(nèi)公司5年內(nèi)免稅，或可以享受機(jī)器設(shè)備的加速折舊。在5年免稅期滿后，所有應(yīng)納稅收的稅率不超過20%;園區(qū)內(nèi)公司可以免稅進(jìn)口機(jī)器設(shè)備、原材料和半成品;對(duì)于戰(zhàn)略性的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，投資回報(bào)的200%均為免稅，其余部分以10%的減低稅率收稅等。(2) 資金扶持：為發(fā)展某些重要產(chǎn)業(yè)，新竹以直接投資或優(yōu)先給予長期優(yōu)惠貸款等金融手段予以扶持，凡符合園區(qū)引進(jìn)條件的科技工業(yè)廠商可以申請(qǐng)園區(qū)參與投資。此外，園區(qū)還拿出大量資金資助技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)，資助額最高可達(dá)每項(xiàng)計(jì)劃所需經(jīng)費(fèi)的一半。(3) 土地廠房優(yōu)惠：園區(qū)內(nèi)提供規(guī)劃完備的設(shè)施和廠房，并以低廉的價(jià)格出租給廠商。如果被認(rèn)定為對(duì)臺(tái)科技有特殊貢獻(xiàn)的工業(yè)投資，則可減免土地租金5年。

　　(四) 投資環(huán)境良好

　　新竹園區(qū)管理部門很重視為園區(qū)營造良好的投資環(huán)境。(1) 基礎(chǔ)設(shè)施完善：一方面園區(qū)按照國際慣例，做到“七通一平”，提供優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)廠房，提供完備的生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施;另一方面又按照社區(qū)化的要求，建有較完備的休閑度假、生活?yuàn)蕵贰⑨t(yī)療衛(wèi)生、員工子女教育等社區(qū)生活配套設(shè)施。(2) 行政管理高效：新竹園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，形成了三大特色:一切行政管理都以為廠商提供快速服務(wù)為前提;一切變革都以為投資人增加合理便利的條件為依據(jù);一切管理規(guī)章都為有利于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展而制定。新竹園區(qū)的工作由園區(qū)指導(dǎo)委員會(huì)和園區(qū)管理局共同籌劃，指導(dǎo)委員會(huì)為綜合性的、跨部門的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)有關(guān)園區(qū)宏觀問題的決策并對(duì)園區(qū)建設(shè)和運(yùn)行事宜進(jìn)行溝通和處理。管理局則負(fù)責(zé)具體規(guī)劃和日常業(yè)務(wù)管理。(3) 服務(wù)保障齊全：新竹園區(qū)確立“廠商服務(wù)，區(qū)內(nèi)完成”的準(zhǔn)則，在園區(qū)內(nèi)設(shè)有一整套服務(wù)機(jī)構(gòu)，為園區(qū)廠商提供.全方面、多功能服務(wù)。

　　(五) 吸納培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才

　　人才是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，人才的優(yōu)劣直接關(guān)系到高新區(qū)的成敗。新竹園區(qū)在吸納和培養(yǎng)人才方面也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，截至1995年6月底，園區(qū)就業(yè)人數(shù)為3.8萬人，其中專科以上學(xué)歷者達(dá)2萬人，占52%;博士、碩士等高級(jí)科技人才有4500人，占12%。 新竹的主要做法有：一是制訂積極的吸納人才政策。園區(qū)專門建立了先進(jìn)的人才招募網(wǎng)絡(luò)，用于招募尤其是來自美國的海外華人。允許科技人員用其專利權(quán)或?qū)ｉT技術(shù)作為股份投資，所占比例最高可達(dá)25%。這種優(yōu)厚的政策吸引了大批來自“硅谷”的華人，使得園區(qū)內(nèi)企業(yè)能夠在一個(gè)高水平上起步。二是重視本土人才的培養(yǎng)。為把更多的臺(tái)灣本土科技人員培養(yǎng)成高科技人才和高級(jí)管理人才，臺(tái)灣當(dāng)局在園區(qū)舉辦企業(yè)管理訓(xùn)練班，邀請(qǐng)有關(guān)專家引介先進(jìn)技術(shù)，提高園區(qū)員工的技術(shù)素質(zhì)。園區(qū)管理局主動(dòng)促進(jìn)園區(qū)企業(yè)與當(dāng)?shù)卮髮Ｔ盒！�學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)掛鉤，共同從事高科技產(chǎn)品研究開發(fā)工作。三是重視人力資源的管理與開發(fā)。新竹園區(qū)先后成立了人力資源管理協(xié)會(huì)、科學(xué)管理學(xué)會(huì)、企業(yè)經(jīng)理協(xié)進(jìn)會(huì)等組織，其目的是這些組織的整合合理配置科學(xué)使用人力資源，最大程度地滿足科技產(chǎn)業(yè)對(duì)人力資源的需求，從而在整體上增強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)在邁向國際化進(jìn)程中的競爭力。

　　四、幾點(diǎn)啟示

　　從硅谷、班加羅爾和新竹的發(fā)展歷程和取得的輝煌成就來看，我們可以得到如下幾點(diǎn)有益的啟示：

　　啟示之一：高新區(qū)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要形式，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的基因工程。

　　創(chuàng)辦高新區(qū)是20世紀(jì)最重要的創(chuàng)舉之一。從1951年斯坦福研究園成立到印度的班加羅爾，再到臺(tái)灣的新竹，它們的發(fā)展就是世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的縮影。高新區(qū)“產(chǎn)、學(xué)、研”三位一體的發(fā)展模式，在促進(jìn)國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中發(fā)揮了重要作用，成為許多國家和地區(qū)用以發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要手段。

　　啟示之二：高新區(qū)建設(shè)區(qū)位因素不可忽視。

　　無論是硅谷，還是班加羅爾、新竹，區(qū)位優(yōu)勢都非常明顯。優(yōu)越區(qū)位因素的基本要求是：強(qiáng)大的科研資源、優(yōu)越的地理位置、良好的自然環(huán)境等。中國高新區(qū)在建設(shè)發(fā)展的過程中，也應(yīng)充分重視區(qū)位因素，綜合考慮各方面因素，切記盲目蠻干。

　　啟示之三：政府的作用至關(guān)重要。

　　除了硅谷，班加羅爾和新竹的發(fā)展都打上了深深的政府烙印，他們都是在政府的支持幫助下成長起來的，政府的影響無處不在。政府“有形的手”和市場“無形的手”相結(jié)合，產(chǎn)生出最活躍的生產(chǎn)力。

　　啟示之四：人才是高新區(qū)發(fā)展之本。

　　與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是知識(shí)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)的競爭，歸根到底是人才的競爭。硅谷、班加羅爾和新竹的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，創(chuàng)辦高新區(qū)的一個(gè)關(guān)鍵因素是有大批人才。沒有人才，高新區(qū)的發(fā)展也就成了無源之水、無本之木。

　　啟示之五：創(chuàng)新是高新區(qū)持續(xù)發(fā)展的保障。

　　創(chuàng)新是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，沒有創(chuàng)新，高新區(qū)的存在也就失去其意義。成功的高新區(qū)時(shí)刻都在創(chuàng)新：通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，領(lǐng)導(dǎo)世界產(chǎn)業(yè)潮流，通過制度創(chuàng)新，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制、孵化器功能。創(chuàng)新是所有高新區(qū)成功的法寶之一。

　　啟示之六：完善的服務(wù)也是不可或缺的。

　　高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展需要有完備的服務(wù)體系為支撐，這既包括完善的硬件服務(wù)體系，如高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施、生活環(huán)境服務(wù)等等;也包括完備的軟件服務(wù)體系。硅谷、班加羅爾和新竹的發(fā)展過程也向我們昭示了這一點(diǎn)。