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第六章 著力完善城市功能

按照城區(qū)一體、區(qū)港一體、產(chǎn)城融合、打造現(xiàn)代化新城的理念，本著先急后緩、逐步推進(jìn)的原則，進(jìn)一步深化城市規(guī)劃，促進(jìn)城市內(nèi)涵式發(fā)展。加快城市綜合交通體系建設(shè)和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高城市管理水平、綜合承載能力和公共服務(wù)能力，提升城市品位，實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)型園區(qū)向綜合性產(chǎn)城一體化園區(qū)過(guò)渡。

一、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善“六縱六橫一環(huán)”的骨干路網(wǎng)框架，加快園區(qū)對(duì)外快速通道建設(shè)；實(shí)施城市供水綜合改造工程，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，完善供熱、供氣設(shè)施，加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)水平。（一）城市道路。進(jìn)一步完善路網(wǎng)，實(shí)施廈門路、大連路西延、天津路西延、深圳路東延、環(huán)山路硬化、G204繞城等主要路網(wǎng)框架建設(shè)工程。進(jìn)一步完善園區(qū)項(xiàng)目道路配套，建設(shè)淮安路、福州路、無(wú)錫路、湛江路、南京路等園區(qū)道路。（二）雨污水工程。實(shí)施污水工程建設(shè)，在濱海路附近新建1座污水處理廠，一期日處理能力1.5萬(wàn)噸，二期完成后總處理能力達(dá)2.5萬(wàn)噸/日，服務(wù)面積11.43平方公里，解決奎山以南、現(xiàn)代路以東區(qū)域的污水排放問(wèn)題。完善雨污水配套建設(shè)，做好雨污水管線規(guī)劃，全面實(shí)施雨污水管道建設(shè)。（三）綜合管廊建設(shè)。充分利用國(guó)家對(duì)綜合管廊建設(shè)的扶持政策，沿深圳路、大連路、蘭州路等主要道路建設(shè)城市綜合管廊50公里。（四）熱、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套。結(jié)合道路建設(shè)和項(xiàng)目發(fā)展需要，進(jìn)一步完善供電、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套。重點(diǎn)推進(jìn)奎山第二集中供熱中心、LNG發(fā)電項(xiàng)目，新建或改建供熱管網(wǎng)14700米，新增低氮燃燒技術(shù)，進(jìn)行除氧器乏汽回收節(jié)能工程等改造，進(jìn)一步提升城區(qū)供熱能力。保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的電力需求，規(guī)劃建設(shè)220千伏傅疃站、110千伏南屯、崮子、郭家、臧家荒輸變電工程。（五）公共消防設(shè)施。提升全區(qū)火災(zāi)防控能力和應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力，在上海路與204國(guó)道交匯處附近建設(shè)特勤消防站，配套建設(shè)各類消防訓(xùn)練設(shè)施；結(jié)合城市供水綜合改造工程，沿城市主干道補(bǔ)建、新建市政消火栓，逐步完善消防供水設(shè)施。專欄：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目1、改造臨沂路等3條供水管道，改造連云港路蒸汽管道，加快鋪設(shè)金海灣社區(qū)供暖管道，保障二期工程啟動(dòng)。2、220千伏傅疃站擴(kuò)建工程，主要擴(kuò)建1臺(tái)24萬(wàn)千伏安主變及相關(guān)變電設(shè)備。新建110千伏南屯、崮子、郭家、臧家荒輸變電工程。3、改造臨沂路、成都路、天津路西段等道路，新建銀川路、紹興路南段等道路，在深圳路、大連路、蘭州路等主要路段建設(shè)綜合管廊。4、建設(shè)上海路特勤消防站，配套建設(shè)各類消防訓(xùn)練設(shè)施。

二、大力推進(jìn)城市節(jié)點(diǎn)建設(shè)

根據(jù)人口規(guī)模對(duì)居民點(diǎn)進(jìn)行就近集中安置，增強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)的吸納能力，努力形成聚集產(chǎn)業(yè)、吸納人口與城市擴(kuò)張的城市節(jié)點(diǎn)。（一）打通道路。在打通現(xiàn)代路等4條跨鐵路橋道路的基礎(chǔ)上，推動(dòng)深圳路東延、天津路西延、廈門路貫通，開通204國(guó)道與疏港高速立交，打通一批“斷頭路”“卡脖子路”。（二）節(jié)點(diǎn)改造。繼續(xù)加大天津路、蘭州路、臨沂路、深圳路等重要節(jié)點(diǎn)的改造力度，對(duì)路口、綠地和重要地標(biāo)等進(jìn)行景觀美化，實(shí)現(xiàn)植物組團(tuán)、市民游園、林蔭泊車的有機(jī)融合。（三）地塊改造。加快推進(jìn)旭日電子周邊、天成酒店西側(cè)、凌海酒店南側(cè)等14個(gè)地塊的改造提升，高起點(diǎn)實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)，加大土地招拍掛力度，引進(jìn)一批有實(shí)力企業(yè)前來(lái)投資開發(fā)。

三、全面提高城市管理水平

積極實(shí)施城市精細(xì)化管理，推進(jìn)城市市政公用事業(yè)改革，理順城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制，完善城市管理行政執(zhí)法體系，切實(shí)提高行政執(zhí)法水平。加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)水平。推進(jìn)城市化社區(qū)建設(shè)，加大環(huán)境綜合整治力度。深化提升全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，發(fā)揮好環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化機(jī)制作用，加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進(jìn)程，推動(dòng)美麗文明鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級(jí)，建設(shè)有特色、高水平的“鄉(xiāng)村文明家園”示范片區(qū)。加大違法建設(shè)的巡查和拆除力度，實(shí)施網(wǎng)格化精細(xì)化管理，建設(shè)數(shù)字化城市管理平臺(tái)，建立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制，提升城市管理水平。

四、積極提升現(xiàn)代能源保障

按照保障有力、高效清潔的原則，以節(jié)能減排和提高效率為重點(diǎn)，完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量“雙控”機(jī)制，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，促進(jìn)煤炭資源高效清潔轉(zhuǎn)化和綜合利用。積極發(fā)展太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉矗�促進(jìn)分布式能源系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。加快天然氣輸送管網(wǎng)建設(shè)，著力構(gòu)筑安全、經(jīng)濟(jì)、高效的管網(wǎng)體系。啟動(dòng)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五、加快信息化建設(shè)步伐

大力推進(jìn)數(shù)字信息化建設(shè)，擴(kuò)大信息技術(shù)應(yīng)用，加快工業(yè)信息化、城市管理信息化、百姓生活信息化發(fā)展。建設(shè)開發(fā)區(qū)城建檔案館，建立市政、建筑等重大項(xiàng)目數(shù)字化檔案，打造“智慧開發(fā)區(qū)”。加強(qiáng)信息基干網(wǎng)建設(shè)，加快能源、交通、水利、國(guó)土、資源、環(huán)境等領(lǐng)域的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造升級(jí)。積極利用新一代移動(dòng)通信和廣播電視網(wǎng)技術(shù)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)性能，擴(kuò)大無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，提升用戶端接入能力。推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。探索建立“智能工廠”，在重點(diǎn)行業(yè)試點(diǎn)推廣工業(yè)機(jī)器人，構(gòu)建可自律操作的生產(chǎn)系統(tǒng)。統(tǒng)籌信息化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展，實(shí)施信息惠民工程，加快城市規(guī)劃、公共交通等領(lǐng)域信息化改造，完善智能供水、供電、供暖、供氣和城市地下管線綜合管理體系，增強(qiáng)城市空間要素的可感知度，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

第七章 全力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新擺在全局發(fā)展的核心位置，深化體制機(jī)制改革，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，激發(fā)調(diào)動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)新激情，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、發(fā)展創(chuàng)新等各領(lǐng)域創(chuàng)新工作，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。

一、發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。統(tǒng)籌推進(jìn)科技、業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品、市場(chǎng)、管理及商業(yè)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，提高普惠性財(cái)稅政策支持力度，擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策適用范圍，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)力度，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)力度。探索建立科技中小企業(yè)發(fā)展基金和人才創(chuàng)業(yè)基金，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。積極打造開放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)，以老舊廠區(qū)為載體，“盤活存量、優(yōu)化增量”，啟動(dòng)創(chuàng)客小鎮(zhèn)建設(shè)工作。建設(shè)集工業(yè)設(shè)計(jì)中心、創(chuàng)客空間、夢(mèng)想加工場(chǎng)于一體的夢(mèng)園•創(chuàng)客小鎮(zhèn)，為眾多創(chuàng)客提供圓夢(mèng)平臺(tái)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3-5年發(fā)展，將夢(mèng)園•創(chuàng)客小鎮(zhèn)建設(shè)成聞名市內(nèi)外的青年創(chuàng)業(yè)匯聚地、創(chuàng)業(yè)要素對(duì)接地、創(chuàng)業(yè)政策輻射地和創(chuàng)業(yè)成果展示地。

二、建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)

以建設(shè)公共研發(fā)體系和技術(shù)創(chuàng)新體系為重點(diǎn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、前沿研究和應(yīng)用推廣的有機(jī)銜接，組建和整合一批基礎(chǔ)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)盡快取得突破性成果。優(yōu)化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心布局，按功能定位分類整合。構(gòu)建開放共享互動(dòng)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立開發(fā)區(qū)科技信息公共服務(wù)平臺(tái)，健全向企業(yè)特別是中小企業(yè)有效開放的機(jī)制。探索在戰(zhàn)略性領(lǐng)域采取企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，整合形成若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。加大重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利基礎(chǔ)信息資源等向社會(huì)開放力度。積極發(fā)展眾創(chuàng)空間，打造低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。“十三五”期間，力爭(zhēng)新創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)2家，省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)8家以上。

三、培育創(chuàng)新主體引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，加快企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大資源整合力度，鼓勵(lì)規(guī)模以上企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心。支持金馬集團(tuán)、中大機(jī)械等企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的交流（產(chǎn)學(xué)研結(jié)合），促進(jìn)眾興包裝與國(guó)防科大、中泰陽(yáng)光與西安交大等創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)施。繼續(xù)推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)研發(fā)中心。完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。吸收更多企業(yè)參與研究制定技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，建立國(guó)際高端技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)跟蹤機(jī)制，強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、市場(chǎng)化改革，壯大技術(shù)交易市場(chǎng)，開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，探索政府支持企業(yè)創(chuàng)新的新機(jī)制。

四、招引高新技術(shù)項(xiàng)目完善科技孵化中心載體功能，適時(shí)啟動(dòng)科技孵化標(biāo)準(zhǔn)廠房加速器建設(shè)，加快發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、管理和戰(zhàn)略咨詢等科技服務(wù)組織。下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，完善科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，提高科技人員受益比例。采取專業(yè)招商、技術(shù)招商、商會(huì)招商等形式，聚力推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人、高端醫(yī)療設(shè)備、3D打印、液態(tài)金屬、智能液晶顯示屏等新興制造業(yè)項(xiàng)目，全面提升開發(fā)區(qū)科技研發(fā)與創(chuàng)新整體水平。到2020年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到25%。

五、人才引進(jìn)與培育樹立招才引智、招科引技等招商引資新理念，把人才作為創(chuàng)新的第一資源，建設(shè)一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。創(chuàng)新培養(yǎng)、吸引和用人機(jī)制，按照市場(chǎng)規(guī)律讓人才自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。積極參與中國(guó)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)引智試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)大力招引創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，對(duì)企業(yè)引進(jìn)高端人才的，政府給予資金補(bǔ)助。加大力度申報(bào)“外專千人計(jì)劃”，發(fā)揮泰山學(xué)者崗位院士工作室、博士后工作站等平臺(tái)作用，引進(jìn)掌握關(guān)鍵技術(shù)、擁有自主創(chuàng)新成果的高層次領(lǐng)軍人才或團(tuán)隊(duì)。建立人才、智力、項(xiàng)目相結(jié)合的引進(jìn)機(jī)制，大力引進(jìn)技能型、復(fù)合型高層次人才，完善高技能人才培養(yǎng)體系。強(qiáng)化科教人才支撐，加強(qiáng)基層人才體系建設(shè)，注重發(fā)揮企業(yè)家和技術(shù)技能人才隊(duì)伍創(chuàng)新作用，培養(yǎng)引進(jìn)一批招商引資、園區(qū)管理等方面的高端人才，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展提供智力推動(dòng)。

第八章 創(chuàng)建文化繁榮園區(qū)

“十三五”時(shí)期，堅(jiān)持“務(wù)實(shí)創(chuàng)新、注重實(shí)效”的原則，努力滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多層次的精神文化需求,保障群眾的基本文化權(quán)益,促進(jìn)人的全面發(fā)展和文化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)文化“軟實(shí)力”。

一、增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力以文化惠民為目的，以創(chuàng)建全市公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為抓手，把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為滿足人民群眾基本文化需求的主要途徑。繼續(xù)完善“一刻鐘文化圈”，深入推進(jìn)街道文化站、農(nóng)家書屋和村居社區(qū)電子閱覽室免費(fèi)開放工作，提升公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)效能。認(rèn)真實(shí)施重點(diǎn)文化惠民項(xiàng)目，加強(qiáng)公共文化服務(wù)品牌建設(shè)，形成具有鮮明特色和影響力的服務(wù)項(xiàng)目。推動(dòng)公共文化服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，加大整合力度，推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)區(qū)域文化共建共享。鼓勵(lì)有條件的單位挖掘特色資源，加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)。廣泛開展各類公益性文化藝術(shù)活動(dòng)，爭(zhēng)取打造1個(gè)有區(qū)域特色和較大影響的文化品牌。加大文藝精品創(chuàng)作力度，創(chuàng)作形成一批具有濃郁開發(fā)區(qū)特色和時(shí)代精神，反映開發(fā)區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，為廣大人民群眾所歡迎的文化精品。

二、強(qiáng)化文化遺產(chǎn)保護(hù)堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救

第一、合理利用、傳承發(fā)展”的方針，加大項(xiàng)目申報(bào)力度，爭(zhēng)取使開發(fā)區(qū)更多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)入國(guó)家、省、市名錄體系。采取靈活多樣的傳習(xí)方式，培養(yǎng)壯大繼承人隊(duì)伍，努力提高傳承和保護(hù)水平，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作有成效的開展。命名公布一批省、市級(jí)以上文物保護(hù)單位，推進(jìn)文化遺產(chǎn)有效保護(hù)、開發(fā)和利用。打造“漁民節(jié)”文化品牌，加快推進(jìn)完成東海峪遺址公園和王獻(xiàn)唐故居修復(fù)工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)遺址文化價(jià)值的充分展示和合理利用。

三、加快文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐以山東國(guó)軟信息技術(shù)有限公司為龍頭，培育一批知名企業(yè)，建立一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地，推出一批文化產(chǎn)品，培養(yǎng)一批文化產(chǎn)業(yè)人才，形成管理規(guī)范、輻射能力強(qiáng)的文化市場(chǎng)和文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。到2020年，文化產(chǎn)業(yè)增加值平均增幅高于GDP增長(zhǎng)幅度，占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到或超過(guò)5%，全區(qū)開發(fā)文化創(chuàng)新產(chǎn)品50個(gè),文化企業(yè)達(dá)30家，其中外向型文化企業(yè)5家。

四、促進(jìn)文化市場(chǎng)健康發(fā)展充分發(fā)揮文化市場(chǎng)的資源配置作用，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，確保市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)新聞出版市場(chǎng)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建統(tǒng)一開發(fā)、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段監(jiān)管文化市場(chǎng)，建立健全文化市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，建立舉報(bào)查實(shí)制度與舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，堅(jiān)持屬地管理制度，推進(jìn)依法行政建設(shè)。強(qiáng)化部門合作，建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，加大“掃黃打非”工作力度，深入開展“凈網(wǎng)、清源、秋風(fēng)、固邊、護(hù)苗”五大專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“假媒體、假記者、假新聞、假記者站”以及新聞敲詐等不法行為，加大打擊網(wǎng)絡(luò)違法信息的傳播力度。以全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，全面覆蓋綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域，實(shí)行資源共享，增強(qiáng)科技執(zhí)法效能，全面提升文化市場(chǎng)監(jiān)管及服務(wù)能力。營(yíng)造尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、尊重品牌企業(yè)和服務(wù)的良好氛圍，引導(dǎo)文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)注冊(cè)和防范侵權(quán)工作，為企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供政策指引、保護(hù)指導(dǎo)、信息檢索和資金資助等全方位的支持和服務(wù)。

第九章 加快發(fā)展社會(huì)民生事業(yè)

堅(jiān)持共享發(fā)展理念，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大社會(huì)民生資金投入，優(yōu)化公共資源配置，保障基本公共服務(wù)有效供給，使民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效對(duì)接，不斷提高開發(fā)區(qū)人民群眾的幸福感和滿意度，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。

一、加快教育綜合改革全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，堅(jiān)持立德樹人基本導(dǎo)向，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)新型關(guān)系。深入實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育綜合改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)教育現(xiàn)代化。繼續(xù)增加財(cái)政對(duì)教育的投入，堅(jiān)持向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化學(xué)校布局。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)縣管校聘管理改革，推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革和校長(zhǎng)、教師就留輪崗改革，加快培育名師名校名校長(zhǎng)。均衡師資配置。全面推進(jìn)改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工程，推動(dòng)寧波路學(xué)校二期、桂林路學(xué)校二期、大連路小學(xué)等學(xué)校的規(guī)劃和建設(shè)工作，切實(shí)解決大班額問(wèn)題。普及學(xué)前教育，所有公辦幼兒園達(dá)到省定基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)，街道中心幼兒園達(dá)到省級(jí)示范性幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)前三年入園率穩(wěn)定在98%以上。落實(shí)國(guó)家對(duì)民辦教育的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量通過(guò)多種模式辦教育，形成多元化辦學(xué)格局。建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)、學(xué)校等發(fā)展專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

二、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)帶動(dòng)增收

實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)環(huán)境，全面提升就業(yè)管理服務(wù)水平。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，全面優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，順應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新趨勢(shì)，營(yíng)造寬容創(chuàng)業(yè)社會(huì)環(huán)境，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新局面。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，提高技術(shù)工人待遇。縮小收入差距，堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)連云港路、太原路、大連路3個(gè)農(nóng)貿(mào)（便民）市場(chǎng)和天津路建材市場(chǎng)的管理，適時(shí)啟動(dòng)新的市場(chǎng)建設(shè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。指導(dǎo)村居利用發(fā)展預(yù)留地、集體資金，規(guī)劃建設(shè)一批商業(yè)設(shè)施，參與鄰里中心、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等建設(shè)，發(fā)展租賃型經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)群眾增收。扶持發(fā)展家政服務(wù)、物業(yè)管理、勞務(wù)派遣等勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)，扶持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，通過(guò)就業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢、就業(yè)援助等方式幫扶困難群體就業(yè)，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。健全培訓(xùn)體系，全面推廣“企業(yè)訂單、勞動(dòng)者選單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列單、政府買單”的四單式培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性，提高培訓(xùn)后就業(yè)率，確保五年完成各類培訓(xùn)1萬(wàn)人次，新增城鄉(xiāng)就業(yè)2萬(wàn)人。加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)環(huán)境，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

三、加快衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)改革發(fā)展

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。深入推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，落實(shí)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，提高公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。推進(jìn)區(qū)級(jí)醫(yī)院建設(shè)，完善三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。不斷強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制假售假行為，全面提升食品藥品安全消費(fèi)水平。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)，綜合治理出生人口性別比，完成省、市下達(dá)的人口目標(biāo)管理責(zé)任制指標(biāo)。專欄：日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)醫(yī)院項(xiàng)目吸收社會(huì)資本建設(shè)日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)醫(yī)院，按二級(jí)綜合醫(yī)院基本標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，主要建設(shè)急診部、門診部、住院部、醫(yī)技科室、保障系統(tǒng)、行政管理和院內(nèi)生活用房等七項(xiàng)設(shè)施。醫(yī)院主要承擔(dān)全區(qū)醫(yī)療保健、公共衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制、婦幼保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等職能。

四、完善社會(huì)保障體系

堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，加強(qiáng)制度銜接，強(qiáng)化政府責(zé)任，統(tǒng)籌做好保就業(yè)穩(wěn)定、保義務(wù)教育、保基本醫(yī)療、保基本養(yǎng)老、保民生底線、創(chuàng)新公共服務(wù)方式“五保一創(chuàng)”工作。實(shí)施全民參保計(jì)劃，提高保障水平和層次，建立覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、均衡協(xié)調(diào)的社會(huì)保障體系。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面增繳，提升社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，為困難群體接續(xù)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)提供保障，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)由制度全覆蓋向人員全覆蓋轉(zhuǎn)變。完善新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療機(jī)制，繼續(xù)擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋范圍。健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，堅(jiān)持政府主導(dǎo)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)老年養(yǎng)護(hù)院、日間照料中心和農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，引導(dǎo)扶持社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)拓展養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)綜合體建設(shè)。加快健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接，規(guī)范落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，不斷提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老并軌改革相關(guān)政策措施。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資水平，增強(qiáng)疾病應(yīng)急救助和重特大疾病保障能力。到2020年，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)3.95萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)100%。

五、發(fā)展提升體育事業(yè)

加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，結(jié)合城中村建設(shè)和居住小區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批中小型全民建設(shè)活動(dòng)中心和群眾身邊的室外體育設(shè)施。增強(qiáng)全民健身意識(shí)，大力推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)。圍繞以群眾喜聞樂(lè)見的健身活動(dòng)為載體，著力營(yíng)建“快樂(lè)體育”，努力擴(kuò)大群眾的參與面，擴(kuò)大體育健身的群眾組織；以群眾日益增長(zhǎng)的健身需求為導(dǎo)向，著力營(yíng)建“民生體育”，努力提高群眾的滿意度，增強(qiáng)群眾的幸福感。重視和加強(qiáng)中小學(xué)生體育鍛煉。嚴(yán)格進(jìn)行學(xué)生體質(zhì)測(cè)試，積極開展陽(yáng)光體育活動(dòng)，力爭(zhēng)使每一名學(xué)生掌握1-2門體育技能，進(jìn)一步降低學(xué)生的近視率，提升學(xué)生的體質(zhì)健康水平。

六、深入推進(jìn)平安開發(fā)區(qū)建設(shè)

以打造“平安開發(fā)區(qū)”升級(jí)版為目標(biāo)，以健全社會(huì)治安防控體系、打造過(guò)硬政法隊(duì)伍、推進(jìn)法治化進(jìn)程為重點(diǎn)，整合資源、強(qiáng)化保障，破解難題、補(bǔ)齊短板，著力依托綜治“一體化”信息平臺(tái)，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化。健全完善地面、地下、空中、海域、網(wǎng)絡(luò)“五位一體”立體化社會(huì)治安防控體系，打造“全方位、全天候、全覆蓋”監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，全面提升社會(huì)治安整體防控能力和水平；健全政法部門聯(lián)動(dòng)保障項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊妨礙項(xiàng)目建設(shè)的各類違法犯罪行為。扎實(shí)做好新形勢(shì)下信訪穩(wěn)定工作，依法處置非訪、集訪等信訪突出問(wèn)題，完善矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，積極化解各類矛盾糾紛，群眾安全感滿意度不斷提升。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“五個(gè)必須”要求，突出抓好企業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、食品藥品等領(lǐng)域整治，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

第十章 提高對(duì)外開放水平

深度融合“一帶一路”戰(zhàn)略，不斷拓寬開放視野、更新開放理念、創(chuàng)新開放路徑、優(yōu)化開放布局，更好適應(yīng)發(fā)展的新要求，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，注重引資引技引智結(jié)合，優(yōu)化開放戰(zhàn)略布局，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，掀起新一輪對(duì)外開放的熱潮。

一、構(gòu)建對(duì)外開放載體發(fā)揮新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)亞歐、中亞、中蒙、東盟的開放合作，擴(kuò)大相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口。在日照保稅物流中心的基礎(chǔ)上，升級(jí)拓展為綜合保稅區(qū)，促進(jìn)貿(mào)易便利，提升園區(qū)的外向經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能。依托中亞（日照）港口物流園和航貿(mào)服務(wù)中心，加快拓展國(guó)際中轉(zhuǎn)、路橋過(guò)境業(yè)務(wù)。加強(qiáng)區(qū)域合作交流，積極融入“環(huán)渤海”經(jīng)濟(jì)圈，主動(dòng)接軌青島西海岸新區(qū)和藍(lán)色硅谷，切實(shí)發(fā)揮好開發(fā)區(qū)作為全市對(duì)外開放的平臺(tái)和窗口作用。

二、塑造對(duì)外經(jīng)貿(mào)新優(yōu)勢(shì)堅(jiān)持質(zhì)量效益導(dǎo)向，優(yōu)化市場(chǎng)布局和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)發(fā)展模式，推動(dòng)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。抓住中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定生效等機(jī)遇，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)、外貿(mào)供應(yīng)鏈管理等新型貿(mào)易方式，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備零部件的引進(jìn)、學(xué)習(xí)和研發(fā)，推進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)步回升。加大對(duì)出口企業(yè)的扶持力度，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鞏固發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、水產(chǎn)品、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，擴(kuò)大小五金、機(jī)電產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品出口規(guī)模，提高出口在對(duì)外貿(mào)易中的比重。加快培育金融、會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易，積極發(fā)展外貿(mào)服務(wù)平臺(tái)、跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式，引導(dǎo)扶持出口企業(yè)開展線上線下、海外倉(cāng)庫(kù)等多種貿(mào)易方式。“十三五”期間，進(jìn)出口總值年均增長(zhǎng)10%左右，2020年達(dá)到72.5億美元左右。

三、提升利用外資效益擴(kuò)大外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面落實(shí)準(zhǔn)入前負(fù)面清單管理模式，落實(shí)普遍備案、有限核準(zhǔn)的管理制度，進(jìn)一步減少外資限制性措施。著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先的新理念、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)與金鷹集團(tuán)、現(xiàn)代集團(tuán)、豪邁集團(tuán)等世界五百?gòu)?qiáng)和中國(guó)五百?gòu)?qiáng)合作的在談項(xiàng)目，引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取盡快落地。支持企業(yè)建立境外資源開發(fā)和加工基地，推動(dòng)企業(yè)境外上市、擴(kuò)大外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)與國(guó)外先進(jìn)企業(yè)及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的對(duì)接。健全外商投資監(jiān)管，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善外商投訴調(diào)解處理工作機(jī)制，建立投資信息報(bào)告制度和外商投資信息公示制度。進(jìn)一步拓寬出口企業(yè)融資渠道，為企業(yè)提供收匯風(fēng)險(xiǎn)保障和融資服務(wù)。“十三五”期間，累計(jì)實(shí)際利用外資18億美元左右，年均增長(zhǎng)10%左右。

四、拓展全球合作模式充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極參與“一帶一路”建設(shè)。進(jìn)一步深化中韓合作，強(qiáng)化高層交流，繼續(xù)加強(qiáng)與韓國(guó)現(xiàn)代汽車集團(tuán)全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，密切與韓、歐、美國(guó)家的行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的聯(lián)系，聘請(qǐng)行業(yè)內(nèi)知名人士作為經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)，開展委托招商和顧問(wèn)招商。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)東盟的開放合作，利用好東盟國(guó)家“零關(guān)稅”政策，積極招引新加坡電子信息、精密制造、海洋科技等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升對(duì)外開放層次和水平。

第十一章 加快建設(shè)生態(tài)園區(qū)

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面和全過(guò)程，著力推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

一、推進(jìn)綠色園區(qū)建設(shè)全面落實(shí)全市林水會(huì)戰(zhàn)部署，堅(jiān)持生態(tài)綜合治理，實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和治理，強(qiáng)化河道“綠線”控制，加強(qiáng)排污管理，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保水質(zhì)安全；實(shí)施城鄉(xiāng)綠化等綠色工程，構(gòu)建沿海、沿河、沿路等生態(tài)林網(wǎng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)綜合整治，實(shí)施村村通綠化修補(bǔ)，提升農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施傅疃河口濕地生態(tài)修復(fù)、奎山生態(tài)區(qū)建設(shè)工程，改善自然環(huán)境。加快“海綿城市”建設(shè)，實(shí)施雨污分流設(shè)施改造工程，提升城鎮(zhèn)綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、凈化生態(tài)等功能，提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能，減少城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生。

二、強(qiáng)化污染治理與環(huán)境保護(hù)力度

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)污染治理設(shè)施運(yùn)行、管理的市場(chǎng)化、專業(yè)化，采用委托或承包方式將污染治理設(shè)施交給具有營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的專業(yè)單位或個(gè)人運(yùn)行、管理，保證污染治理設(shè)施正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。從而減少中、小企業(yè)的面源污染，減輕分散治理的投資、運(yùn)營(yíng)壓力，提高污染處理效率。堅(jiān)持防范與治理相結(jié)合，立足從源頭上控制環(huán)境污染，加強(qiáng)污染治理、監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，嚴(yán)格控制主要污染物排放總量，提高環(huán)境承載能力。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，建立大氣污染防治網(wǎng)格化管理模式，重拳整治大氣污染，強(qiáng)化工業(yè)煙粉塵、建筑市場(chǎng)揚(yáng)塵、汽車尾氣治理，確保藍(lán)天白云天數(shù)明顯增加。

三、科學(xué)開發(fā)利用資源

堅(jiān)持綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展理念，強(qiáng)化資源節(jié)約，推廣使用高效清潔能源，大力推進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，形****與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。全面節(jié)約和高效利用資源，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。以節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變資源利用方式，降低自然資源供給壓力，不斷提高開發(fā)區(qū)資源產(chǎn)出率和資源利用效率。抓好重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能改造，促進(jìn)新能源、新材料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，改善能源、資源利用結(jié)構(gòu)。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段有效配置土地資源，提高土地利用率，保持土地供需平衡，促進(jìn)土地的合理開發(fā)和利用。

四、開展園區(qū)循環(huán)化改造

立足開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和特點(diǎn)，依托循環(huán)化改造契機(jī)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)空間布局明顯優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級(jí)，重點(diǎn)構(gòu)建以汽車及關(guān)鍵零部件制造、糧油食品、漿紙和印刷包裝為主的三大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。以物質(zhì)流的高效循環(huán)利用為準(zhǔn)則，圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，拓展延伸糧油食品等資源消耗型產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)，強(qiáng)化過(guò)程資源循環(huán)，推進(jìn)資源高效利用。通過(guò)中水回用、梯級(jí)利用等措施提高漿紙和印刷包裝及糧油食品產(chǎn)業(yè)等主要耗水產(chǎn)業(yè)的水資源效率。完善園區(qū)污染治理和基礎(chǔ)配套設(shè)施，保障開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，資源產(chǎn)出能力逐步提升，資源消耗水平不斷下降，資源綜合利用率明顯改善，廢物排放水平不斷下降，主要污染物排放總量減少。確保2018年順利通過(guò)“國(guó)家級(jí)循環(huán)化示范試點(diǎn)園區(qū)”驗(yàn)收工作。

第十二章 強(qiáng)化保障措施

充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，強(qiáng)化要素資源和項(xiàng)目支撐，配套完善政策措施，全面推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，確保“十三五”時(shí)期任務(wù)目標(biāo)順利完成。

一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

改革方向，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，形成一個(gè)同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制，積極發(fā)現(xiàn)和培育市場(chǎng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。構(gòu)建支持創(chuàng)新的政策環(huán)境，實(shí)行支持創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購(gòu)政策，支持引導(dǎo)社會(huì)資金參與。強(qiáng)化市場(chǎng)配置科技資源的基礎(chǔ)性作用，完善科技投入機(jī)制，加大政府對(duì)社會(huì)公益性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)的投入，加強(qiáng)創(chuàng)新人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培育和引進(jìn)。改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等準(zhǔn)入、公平待遇，創(chuàng)新政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理體制。支持民營(yíng)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)發(fā)展、積極履行社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)采用現(xiàn)代管理模式和理念，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

二、全面深化改革

準(zhǔn)確把握新常態(tài)下深化改革的歷史機(jī)遇，聚合發(fā)展要素，破解瓶頸制約，全面激發(fā)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。一是全面實(shí)施職員制改革。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為全市改革創(chuàng)新試驗(yàn)田的引領(lǐng)作用，全面實(shí)行職員制和績(jī)效薪酬制，實(shí)行崗位績(jī)效工作制度，不斷激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。二是加快轉(zhuǎn)變政府職能。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，構(gòu)建發(fā)展新體制。加快完成行政審批、綜合執(zhí)法、區(qū)域環(huán)評(píng)、市政建設(shè)等改革試點(diǎn)任務(wù)，成立行政審批局、綜合執(zhí)法局，做到“一枚印章 管審批”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。三是深化財(cái)稅體制改革。建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度、稅收制度，健全一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算有機(jī)銜接的全口徑預(yù)算體系，狠抓增收節(jié)支，建立綜合治稅平臺(tái)，規(guī)范債務(wù)管理，力保財(cái)政收支平衡。四是深化考核體系改革。按照“重激勵(lì)、硬約束、嚴(yán)考評(píng)”的總體要求，把“三招三引”納入目標(biāo)管理績(jī)效考核，重點(diǎn)考核項(xiàng)目爭(zhēng)引、人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)上市、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政貢獻(xiàn)等，提高指標(biāo)權(quán)重。

三、創(chuàng)新招商引資模式

牢固樹立“招商引資是項(xiàng)目生命線”的理念，按照“小后勤、大招商”的原則，強(qiáng)化招商和經(jīng)濟(jì)職能，推動(dòng)人員編制和收入分配向招商、發(fā)展一線傾斜。一是依托汽車及零部件、海洋裝備、高新技術(shù)、漿紙印刷包裝、糧油食品、現(xiàn)代物流、汽車商貿(mào)、臨港金融、生物醫(yī)藥等10個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)行“三塊牌子一個(gè)機(jī)構(gòu)”，落實(shí)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)園區(qū)、一支隊(duì)伍、一塊經(jīng)費(fèi)、一個(gè)任務(wù)、一個(gè)目標(biāo)的“六個(gè)一”要求，推行專人、專業(yè)、專門的精準(zhǔn)化招商，人員待遇與園區(qū)考核結(jié)果掛鉤。深入研究產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，制定招商指導(dǎo)性文件，細(xì)化完善產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展針對(duì)性招商，吸引配套企業(yè)跟進(jìn)，放大產(chǎn)業(yè)鏈倍增效應(yīng)。二是堅(jiān)持“定點(diǎn)突破”，按照“讓專業(yè)人干專業(yè)事”的理念，探索組建招商公司，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、民營(yíng)500強(qiáng)和行業(yè)10強(qiáng)企業(yè)，進(jìn)一步建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，開展科學(xué)、規(guī)范、高效的專業(yè)化、市場(chǎng)化招商。優(yōu)化和充實(shí)駐韓辦、駐京聯(lián)絡(luò)處、駐滬聯(lián)絡(luò)處的力量，適時(shí)在國(guó)內(nèi)和境外大城市設(shè)立招商聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，壓實(shí)招商目標(biāo)任務(wù)，擴(kuò)大駐點(diǎn)招商成效。三是進(jìn)一步優(yōu)化招商引資政策，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，適時(shí)成立1-2個(gè)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。大力宣傳“三招三引”優(yōu)惠政策，落實(shí)支持企業(yè)以商招商、轉(zhuǎn)型升級(jí)等政策，拓展招商引資渠道。四是用好《招商專案》和政務(wù)網(wǎng)、微信、微博等新媒體招商平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大開發(fā)區(qū)的美譽(yù)度和影響力。依托各類商會(huì)、知名企業(yè)，赴上海、廣州、深圳等地，舉辦招商推介會(huì)，挖掘項(xiàng)目信息，促成合作發(fā)展。五是落實(shí)項(xiàng)目包保責(zé)任制，對(duì)評(píng)審會(huì)通過(guò)的項(xiàng)目，全面實(shí)行兩委領(lǐng)導(dǎo)成員包保，靠上協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，確保項(xiàng)目及時(shí)開工、投產(chǎn)達(dá)效。

四、加強(qiáng)資金保障

堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)籌資、銀行貸款”的融資模式，廣泛吸引外資、民資和信貸資金，做活經(jīng)營(yíng)城市文章 ，提高可控資源的保值增值能力。一是優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。密切政銀企合作，發(fā)揮商業(yè)銀行的融資主渠道作用，支持符合產(chǎn)業(yè)政策并納入戰(zhàn)略重點(diǎn)的中小企業(yè)加快發(fā)展；設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，加快發(fā)展股權(quán)投資，吸引帶動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資、社會(huì)資本支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。二是增強(qiáng)平臺(tái)投融資功能。充分發(fā)揮瑞達(dá)、凱發(fā)、國(guó)資3個(gè)公司的作用，開展資本運(yùn)作、產(chǎn)權(quán)交易、投融資和城市建設(shè)等業(yè)務(wù)。三是加快發(fā)展各類投資基金。依托三大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，通過(guò)參股方式與省、市股權(quán)投資引導(dǎo)基金以及市內(nèi)外社會(huì)資本合作，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資基金，支持全區(qū)開發(fā)建設(shè)。四是吸收利用社會(huì)資本。推行PPP等項(xiàng)目融資方式，提升市場(chǎng)化、社會(huì)化投融資水平，建立地方政府PPP項(xiàng)目庫(kù)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)投資運(yùn)營(yíng)、旅游景區(qū)等項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。

五、全面提升服務(wù)企業(yè)能力

樹立“服務(wù)好現(xiàn)有企業(yè)也是招商引資”的理念，堅(jiān)持“抓大不放小”，全面加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的日常管理服務(wù)，特別是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的調(diào)度，落實(shí)“一企一策”措施，開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面”的涉企問(wèn)題排查，幫助企業(yè)降低成本，實(shí)行重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)幫扶、動(dòng)態(tài)管理。按照“供給側(cè)改革”的要求，引導(dǎo)企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展之路，實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、品牌打造，進(jìn)一步煥發(fā)企業(yè)活力。通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組等方式，妥善處置“僵尸企業(yè)”，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展騰出寶貴的實(shí)物資源、信貸資源和市場(chǎng)空間。發(fā)揮好企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)的作用，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)國(guó)內(nèi)培訓(xùn)、出國(guó)考察等方式，進(jìn)一步開闊企業(yè)家的眼界，提升企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)的能力。

六、推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施

強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)威性和約束性，嚴(yán)格規(guī)劃程序，健全規(guī)劃體系。完善規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，專項(xiàng)和區(qū)域規(guī)劃要符合上級(jí)和本級(jí)總體規(guī)劃。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等手段，將“十三五”規(guī)劃落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)要納入各部門各單位經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核。健全和完善發(fā)展規(guī)劃監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，按照“編制－實(shí)施－評(píng)估－調(diào)整－實(shí)施”原則，加強(qiáng)規(guī)劃跟蹤分析、中期評(píng)估和調(diào)整實(shí)施。建立健全發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)和統(tǒng)計(jì)制度，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威、準(zhǔn)確和及時(shí)。健全政府與企業(yè)、公眾的溝通機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施信息公開，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。