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　　摩獨立前屬原蘇聯(lián)一個加盟共和國，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后。獨立后苦于資金匱乏，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入有限，基礎(chǔ)設(shè)施落后局面沒有得到根本改變。摩的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目主要包括電站、電網(wǎng)、鐵路、公里、天然氣管道、供水、供暖系統(tǒng)建設(shè)等工程項目，此外還有房地產(chǎn)、城市功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。上述這些項目的資金來源有以下幾種方式：（一）國家和地方的財政。（二）國際金融機構(gòu)如世行、國際貨幣基金組織等的優(yōu)惠貸款或贈款。（三）外國銀行如歐行等的優(yōu)惠商業(yè)貸款。（四）企業(yè)自有資金或是企業(yè)的自主貸款。（四）混合資金、即國家或地方財政、國際金融組織或商業(yè)銀行貸款。

　　根據(jù)項目資金來源方式的不同，外國公司參與項目實施的可能性也不同。

　　（一）國家和地方財政項目。

　　如一些鐵路改造、天然氣管道鋪設(shè)、供水管道鋪設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、文化娛樂設(shè)施建設(shè)改造等大多使用國家和地方財政。出于保護(hù)國內(nèi)企業(yè)利益的需要，這些項目的施工權(quán)多數(shù)情況下被給予本國施工單位，外國企業(yè)很難參與和介入。

　　（二）國際金融組織如世行、國際貨幣基金組織等提供的優(yōu)惠低息貸款或贈款項目。

　　國際金融組織提供的優(yōu)惠貸款或贈款多數(shù)用于支持摩國家財政保持平衡或是一些摩同這些組織共同制定的扶貧項目，以及人才培訓(xùn)、支持中小企業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)設(shè)施和改善生態(tài)環(huán)境等項目。只有個別數(shù)量的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施改造，這些項目雖然對實施單位沒有限制，外國企業(yè)有權(quán)參與，但多數(shù)情況下這些金融組織傾向于由摩本地企業(yè)實施這些項目，只是個別項目的設(shè)備采購、技術(shù)引進(jìn)被要求采用公開國際招標(biāo)方式進(jìn)行。

　　（三）外國銀行如歐行等的優(yōu)惠商業(yè)貸款項目。

　　外國商業(yè)銀行的優(yōu)惠商業(yè)貸款主要用于基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)如公路、機場、城市供水等項目。外國公司可以獨立參加或同當(dāng)?shù)毓�司合作參與上述項目的公開招標(biāo)，但這類項目有著嚴(yán)格的投標(biāo)條件限制，一般中標(biāo)的外國企業(yè)被要求使用當(dāng)?shù)貏趧恿�和原材料；項目必須采用分包方式進(jìn)行。基于摩法律對外國勞工數(shù)量有著非常嚴(yán)格的限制規(guī)定，外國竟標(biāo)企業(yè)必須滿足這些條件。

　　（四）企業(yè)自有資金或是企業(yè)的自主貸款項目。

　　經(jīng)過私有化或股份制改造的企業(yè)使用企業(yè)本身自有資金或向本地商業(yè)銀行貸款實施的項目，如一些大的熱電廠、天然氣公司、通訊公司、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等，這些企業(yè)實施的一些工程項目有時也同有實力的外國銀行或有資金實力的外國公司合作開發(fā)工程項目，但這些項目存在一定風(fēng)險，我企業(yè)在這一領(lǐng)域?qū)以囄垂��?

　　綜上所述，我企業(yè)目前要參與摩工程建設(shè)項目困難重重，這是因為摩企業(yè)保護(hù)本國市場的意識強烈且制定了嚴(yán)格的用工政策，此外摩目前實施歐洲一體化政策，國家的整體戰(zhàn)略是最終加入歐盟，多數(shù)工程項目的資金來源于歐洲金融機構(gòu)，項目的實施也大多傾向于同歐洲企業(yè)合作，我企業(yè)要想在短期內(nèi)進(jìn)入絕非易事。由于摩的歐洲一體化策略，所有的工程項目均采用歐盟標(biāo)準(zhǔn)，由于歐盟對于工程項目的環(huán)保要求很高，我企業(yè)也很難滿足。因此不難看出，當(dāng)前我企業(yè)參與摩工程建設(shè)項目的比較可行的途徑是通過政府優(yōu)惠貸款援助項目或融資帶動設(shè)備技術(shù)和勞務(wù)的輸出，中摩雙方就此進(jìn)行了多番探討和研究，但至今為止未取得令人滿意的結(jié)果，原因主要是摩對我企業(yè)施工質(zhì)量不了解，雖然需要和歡迎外資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，但摩對使用我政府優(yōu)惠低息貸款目前只是停留在口頭上，并未付諸具體行動。摩是國際貨幣基金組織的受限國，該組織的有關(guān)獲得商業(yè)貸款的禁令和其它限制性措施也使摩對于使用我國優(yōu)惠貸款心存顧慮，技術(shù)層面操作起來也有一定困難，不排除有意回避的可能。因此我們建議：

　　1、探討使用我援外資金開展工程項目的可能。這是目前比較可能的一種獲得當(dāng)?shù)毓こ坛邪�資格的方式，但基于我每年給摩無償援助的數(shù)量有限，實施規(guī)模可能受到限制。一旦有合適的工程項目，可適當(dāng)考慮將長期或多年的援助資金一次性投入使用，這有待國內(nèi)決策部門研究酌定。

　　2、在全球經(jīng)濟(jì)危機大背景下，研究摩獲得我低息優(yōu)惠貸款的可行性。并敦促摩方向我提供可以使用我優(yōu)惠貸款的工程項目信息。基于國際貨幣基金組織的關(guān)于獲得商業(yè)貸款的禁令，有待中摩雙方共同協(xié)商尋找出適合的融資方式，如適當(dāng)延長貸款時間，采用混合資金來源方式、政府貼息、企業(yè)適當(dāng)讓利等方式降低利率方有實施可能。

　　3、如在我無法全部滿足摩貸款規(guī)模的情況下，可考慮同其它國際金融機構(gòu)或別國政府或組織一道共同提供項目融資。

　　4、鼓勵摩方企業(yè)通過采用優(yōu)惠買方信貸方式獲得優(yōu)惠商業(yè)貸款。

　　5、鼓勵我企業(yè)參與摩政府采購項目，以此帶動我設(shè)備技術(shù)出口。

　　根據(jù)摩相關(guān)法律，工程建設(shè)項目都要采用招標(biāo)方式選擇施工和承建單位，外國企業(yè)單獨參與項目招標(biāo)必須在摩注冊公司或是同摩當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作參與招標(biāo)。

　　注：摩爾多瓦對外國公司承包當(dāng)?shù)毓こ痰南嚓P(guān)規(guī)定

　　（1）許可制度

　　按摩法律規(guī)定，外國公司在摩承包工程需獲得許可。許可由相應(yīng)的項目主管部委頒發(fā)。涉及一般工程項目的管理部門是摩國土開發(fā)和建設(shè)部(Министерство строительства и развития тнриторий)。該部頒發(fā)的項目許可包括所有的建筑設(shè)計，包括改造、大修、加固、配套設(shè)施建設(shè)以及還原修復(fù)的工程。

　　（2）禁止領(lǐng)域

　　軍工及涉及國家安全的工程項目。

　　（3）生態(tài)環(huán)境要求

　　根據(jù)《對生態(tài)環(huán)境作用的檢驗和評估法》相關(guān)規(guī)定，在進(jìn)行下列項目的設(shè)計之前，必須進(jìn)行生態(tài)評估：1、功率超過31800瓦的熱電廠和取暖鍋爐。2、擁有年生產(chǎn)能力1萬噸鋼鐵或年生產(chǎn)能力超過1000噸有色金屬鑄件的生產(chǎn)線的機械設(shè)備制造企業(yè)。3、年生產(chǎn)能力50萬噸的冶煉廠項目。4、以石棉為原料的水泥石棉瓦生產(chǎn)廠。5、化工、石油化工、紙張和紙漿再加工。6、藥品和香精油生產(chǎn)。7、公路、高速公路、遠(yuǎn)程鐵路和跑道長度超過2100米的機場項目。8、復(fù)雜的水利設(shè)施（港口、大壩和水庫）。9、石油和天然氣高壓輸送管道。10、石油儲存基地。11、食糖和油脂生產(chǎn)廠。12、肉、奶產(chǎn)品加工廠。13、年加工能力在100 立方米以上的罐頭廠。14、農(nóng)工牲畜生產(chǎn)企業(yè)（豬、牛、羊等大牲畜養(yǎng)殖企業(yè)）。15、為企業(yè)、城市和農(nóng)業(yè)灌溉用的地上和地下的取水設(shè)施群（地下功率每天超過1000立方米，地上每天超過1萬立方米）。16、日處理能力超過1萬立方米的污水處理廠。17、面積超過500公頃的工業(yè)園區(qū)和葡萄種植項目。18、面積超過1000公頃的灌溉項目和面積超過100公頃的的土地排干項目。19、面積超過24公頃的封閉溫室。20、垃圾處理和焚燒廠。21、有毒工業(yè)垃圾處理設(shè)施和場地。22、水道、河流、瀑布周圍的任何建筑設(shè)施。23、年挖掘能力超過10萬立方米的露天采礦（石、沙）場。24、石油和天然氣的勘探和開采。25、封閉式石灰石開采廠。26、軍用靶場和用地。27、年生產(chǎn)能力超過100萬升的酒類生產(chǎn)廠。28、電壓超過330千瓦的輸電線路。29、廠房面積超過2000平方米的無線電電子器件生產(chǎn)廠。30、初級皮革加工廠。31、廠房超過4000平方米的木材和家具廠。32、帶染色流程的以及加工聚合、合成原料的紡織、針織廠、制鞋廠。

　　此外，實施下列項目必須獲得摩生態(tài)和自然資源部頒發(fā)的許可：1、廢料的使用和加工。2、自然資源的使用：收集和出售稀有植物（包括藥用植物）、動物幼崽（不包括獵物幼崽和非獵物幼崽如蝸牛、蛇、青蛙等）。3、在大自然水域進(jìn)行的魚類工業(yè)捕撈。4、生態(tài)監(jiān)控。5、水文監(jiān)控。6、使大氣分離的技術(shù)設(shè)備的使用。7、輸入、輸出、在境內(nèi)生產(chǎn)和使用《蒙特利爾協(xié)定》限制的對臭氧層有破壞作用的物質(zhì)以及包含上述物質(zhì)的產(chǎn)品。8、采礦項目。9、輸出、保存、使用輻射源和放射物質(zhì)（同衛(wèi)生保健部協(xié)商）。

　　摩還有《大氣層保護(hù)法》、《飲用水保護(hù)法》、《植物保護(hù)法》和《動物保護(hù)法》等法律法規(guī)，按這些法律規(guī)定，發(fā)生涉及植物、動物、大氣和水體等污染事故的肇事者除了承擔(dān)必要的行政和刑事責(zé)任外，還要對所造成的損失進(jìn)行物質(zhì)賠償，賠償?shù)念~度由相關(guān)評估部門根據(jù)損失的程度和彌補損失所實際發(fā)生的支出制定，責(zé)任人補償損失可采取自愿或訴訟裁決的方式進(jìn)行。

　　進(jìn)行一般建筑項目如房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目，還要獲得由摩國土開發(fā)和建設(shè)部頒發(fā)的城市建設(shè)許可（градостроительный сертификат）。

　　關(guān)于勞務(wù)合作

　　統(tǒng)計顯示，截至2008年1月1日，摩總?cè)丝跒?57.27萬人，其中有勞動能力人口為136.40萬，有效就業(yè)人口129.39萬，失業(yè)率5.1%，正式登記在冊的失業(yè)人口約19000人。

　　盡管摩爾多瓦的公開失業(yè)率很低，但勞動力市場調(diào)查顯示就業(yè)水平不高，工作機會也很少，實際失業(yè)率遠(yuǎn)高于正式公布的數(shù)字。由于有效勞動力人口流失嚴(yán)重，摩目前嚴(yán)重缺乏高級藍(lán)領(lǐng)和熟練技術(shù)人員，但政府鼓勵引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，出于保護(hù)國內(nèi)勞動力市場的需要，一般外國勞務(wù)人員基本不予輸入。

　　摩沒有外籍勞務(wù)市場，政府確定的每年外籍勞工的數(shù)量為總?cè)丝诘?.05%(約2070人)，根據(jù)法律，被遣送外國非法勞工將永遠(yuǎn)失去在摩再就業(yè)資格。統(tǒng)計資料顯示，1995-2007年摩實際使用外來務(wù)工人員數(shù)量呈下降趨勢，但申請在摩工作的外籍人員卻每年增加，大多不被批準(zhǔn)。

　　嚴(yán)格的外來務(wù)工名額限制政策并沒有取得顯著效果，每年摩向外移民人數(shù)還在不斷增加，且這一政策的實施一定程度上限制了外資大規(guī)模的進(jìn)入。2008初，摩經(jīng)貿(mào)部向政府提出修改外來用工政策的建議，已被政府采納，建議的主要內(nèi)容是對摩每年引進(jìn)外來用工的數(shù)量進(jìn)行調(diào)整，不再采用法律規(guī)定的每年用工數(shù)量不超過總?cè)丝跀?shù)量0.05%的強硬限制，而是根據(jù)實際需要每年做出調(diào)整，實施更加靈活的用工政策。

　　先前的用工數(shù)量限制不僅包括外來勞務(wù)人員，同時也包括來摩留學(xué)人員以及涉外婚姻移民等，實踐表明舊的移民政策存在一定缺陷，新法規(guī)規(guī)定移民數(shù)量限制只針對外來務(wù)工人員，不再包括涉外婚姻等類似移民，這意味著摩每年引進(jìn)的勞工數(shù)量將比以前有所擴大。摩經(jīng)貿(mào)部每年將根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)部門行業(yè)就業(yè)人員數(shù)量、從業(yè)人員的專業(yè)水準(zhǔn)狀況及一些大項目的需求向政府提出建議，具體引進(jìn)勞工的數(shù)量由政府最終確定。

　　基于摩對外來勞務(wù)控制很嚴(yán)，中國企業(yè)與摩方進(jìn)行勞務(wù)合作十分困難。我一般勞務(wù)輸出可能性不大，純粹以外出打工賺錢為目的外派勞務(wù)在摩沒有市場，隨同承包工程或援外項目派出部分勞務(wù)的可能性存在。

　　以上特報，供參考。