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愛爾蘭總理講話確立政府工作重點

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2012年3月30－31日，愛爾蘭統(tǒng)一黨舉辦題為“讓愛爾蘭擴大就業(yè)”的第76屆年會。肯尼總理在剛剛結(jié)束訪華后，發(fā)表了精彩的閉幕講話，回顧了統(tǒng)一黨與工黨自去年3月聯(lián)合執(zhí)政以來所完成的工作和面臨的挑戰(zhàn)，明確了本屆政府在就業(yè)、政改、恢復(fù)經(jīng)濟、國際事務(wù)等方面的工作重點。我處全文翻譯了肯尼總理講話，供參考。

愛爾蘭總理肯尼在統(tǒng)一黨第76屆年會上的講話
（二〇一二年三月三十一日）

一年多之前，愛爾蘭人民在國家危難之時選擇了統(tǒng)一黨和工黨。那時我們告訴他們，是該使愛爾蘭擴大就業(yè)的時候了，而我們制訂的計劃能做到這一點。愛爾蘭人民用歷史性的投票數(shù)字給予了我們支持與信任，我對此表示感謝。感謝你們的信心、耐心和犧牲。是你們賦予了我們權(quán)力和責(zé)任，讓我們消除恐懼，去濁揚清，使我們的國家再次朝著正確的方向前進。

因此，我們在本屆年會相聚，但目的絕非是要慶祝，因為我們只會在國家有理由慶祝的時候才進行慶祝。今晚，失業(yè)率依然高企，太多家庭仍然入不敷出，太多人民對失去居所憂心忡忡，而太多兒童仍然遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)。相聚必須是為了執(zhí)行計劃而加倍努力和勤奮工作，為了讓愛爾蘭擴大就業(yè)，重獲經(jīng)濟獨立，回到正確軌道。艱難時刻需要直言不諱。因此，我們將繼續(xù)對人民保持率真和誠實，向其介紹我們?yōu)閷崿F(xiàn)承諾所開展的工作，以及還有多少工作有待完成，同時向其解釋面臨挑戰(zhàn)的復(fù)雜與難度。

盡管本屆政府初戰(zhàn)告捷，然而征程依舊漫長。統(tǒng)一黨和工黨正在為國家營造一個強大和穩(wěn)定的政府。我們的工作重心是穩(wěn)定經(jīng)濟。嚴(yán)厲的預(yù)算案讓我們面臨艱難選擇。我知道，對于廣大民眾而言，我們不得以而采取的措施令其飽嘗痛苦。但是，我們正在盡全力采取各種手段保護弱者，包括恢復(fù)最低工資水平、保障基本福利支出、對33萬名低收入和兼職者免征普通社會稅等。公共財政正在落入可控范圍，2015年前政府赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將會降至3%。我們已經(jīng)縮小銀行規(guī)模，對其進行重新注資。投資者信心正在回升，儲蓄逐步回到銀行，一些跨國企業(yè)已宣布增加投資以創(chuàng)造更多工作崗位，其他企業(yè)也有意效仿。出口在競爭力改善的帶動下表現(xiàn)強勁，愛爾蘭的國際形象正在重塑。

過去的一年中，我和副總理以及政府其他成員努力說服全球政界和商界領(lǐng)袖，告訴他們愛爾蘭政府鄭重可信，計劃嚴(yán)肅認(rèn)真。完成這一任務(wù)的關(guān)鍵是我們對解決遺留下來的經(jīng)濟問題信念堅定。我們在與歐盟和國際貨幣基金組織的協(xié)議中作出了承諾，目前兌現(xiàn)工作既全面又及時。貸款利率已有所下調(diào)，節(jié)省資金達(dá)100億歐元。愛爾蘭政府債券利率也持續(xù)下降。

我們在就業(yè)方面展開了行動。去年政府的第一份預(yù)算案沒有提高收入所得稅，因為征稅不利于就業(yè)。我們制訂的首項就業(yè)計劃在旅游和餐飲業(yè)創(chuàng)造了6000個就業(yè)崗位，已有2萬名公民借助“就業(yè)橋”和“彈簧板”等計劃接受了培訓(xùn)。我們已使外國投資者來愛訪問并進而創(chuàng)造就業(yè)崗位的過程更加容易。是的，這只是一個開始。還有許多工作需要完成，需要更多的努力和想象力。

我們在政治制度改革方面也有所動作。我們下調(diào)了部級官員工資水平，降低了其交通開支，收回了歷任總理的特權(quán)，并已展開縮減眾議院規(guī)模的立法工作和取消參議院的公投準(zhǔn)備工作。我相信將有更多的女性參與愛爾蘭政治。為鼓勵這一行為，我們將國家向政黨提供的資金與女性參與選舉的程度進行掛鉤，任何無法滿足條件的黨派將被予以處罰，統(tǒng)一黨也不例外。我們繼續(xù)在更寬范圍的公共領(lǐng)域施行改革，內(nèi)容包括減少公共服務(wù)的規(guī)模和成本，大幅削減國家事業(yè)單位的數(shù)量等。我們需要對健康、教育和司法等核心公共服務(wù)的提供方式進行改革。公共服務(wù)理應(yīng)耗資低廉但質(zhì)量上乘。為此，我們需要得到公職人員及其代表機構(gòu)工會的繼續(xù)支持和合作。

莫里亞蒂和馬洪報告揭露的令人羞恥和腐敗骯臟的行徑不能繼續(xù)重演。因此，本屆政府不惜鐵腕切斷商業(yè)與政治捐款之間的聯(lián)系。當(dāng)然，采取這一措施的唯一前提是創(chuàng)造就業(yè)帶來的經(jīng)濟復(fù)蘇。新的政治捐款法律規(guī)定，除非注冊并進行申報，任何企業(yè)對政黨的捐款不得超過200歐元。我們將在對游說者進行登記的同時頒布新法，以保護發(fā)現(xiàn)和舉報此類不道德行為的人士。這些遲來的改革以及政府正在考慮的措施將使統(tǒng)一、透明和誠實成為公眾生活的核心。

盡管我們在第一年采取的措施已經(jīng)帶來了穩(wěn)定，但我們也知道有些承諾仍未兌現(xiàn)。我們曾計劃立法以禁止房地產(chǎn)市場單一的房租上漲，然而在憲法方面存在的困難使這一改革不得不流產(chǎn)。為保護在地產(chǎn)泡沫時期購房民眾的利益，我們曾承諾增大貸款利息的減免力度，但是拖欠貸款對于廣大民眾而言仍是一個痼疾。在減輕上屆政府因救贖銀行而給人民帶來的負(fù)擔(dān)方面，我們已經(jīng)取得一些進展。為幫助減輕次級債投資者身上的負(fù)擔(dān)，我們通過私人投資和避免資產(chǎn)低價出售等方式，已將原先計劃中納稅人需要承擔(dān)的成本削減了一半以上。然而，在這些進展之外，負(fù)擔(dān)仍顯得過于沉重。

我想明確的是，在致力于國際事務(wù)的同時，我不會將去年取得的進展拋之腦后。愛爾蘭不會違約。但是，我們減輕人民身上負(fù)擔(dān)的決心不會改變。這也就是我們與三方組織（歐盟、歐洲央行、國際貨幣基金組織）談判，為銀行重新注資尋找更加經(jīng)濟的方案的原因，也是我們沒有在周一向盎格魯－愛爾蘭銀行支付31億歐元本票，而用長期的政府債券取而代之并將在更寬領(lǐng)域展開談判的原因。

今年是重建國家形象和恢復(fù)經(jīng)濟的關(guān)鍵一年。重要的第一步，也是政府的當(dāng)務(wù)之急將是5月底愛爾蘭人民對《歐盟穩(wěn)定條約》的公投。在我近來對美國以及本周對中國的訪問期間，兩國政府和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人不斷發(fā)出了同樣的信息，那就是他們認(rèn)為愛爾蘭對于歐元區(qū)這種負(fù)責(zé)任的態(tài)度是其之所以具有投資吸引力的一個關(guān)鍵因素。對此我不必贅述。本次公投給我們創(chuàng)造了一個絕佳的機會，讓我們能夠向全世界表明，愛爾蘭對歐元的未來抱有信心，愛爾蘭對于歐元的未來發(fā)揮著關(guān)鍵作用，愛爾蘭和歐洲同舟共濟，因為我們的預(yù)算計劃對整個歐元區(qū)的各國政府和人民都堪稱負(fù)責(zé)。這一承諾是對我們兒童未來的投資，也是對我們國家未來的投資。

政府決不能夠再用人民的金錢肆意妄為，任意揮霍。近幾個月來，眾多跨國公司通過增加投資展現(xiàn)了對愛爾蘭的信心。我希望這些有利于國家未來的投資在今后持續(xù)增長，也希望愛爾蘭和其他國家一樣享受歐洲穩(wěn)定機制政策的保護，因為這對投資者至關(guān)重要。通過投贊成票，我們能做到這一點，我們能實現(xiàn)既定目標(biāo)。向歐洲投贊成票，向就業(yè)投贊成票，向愛爾蘭投贊成票，在5月31日投贊成票。

正如你們所知，近期我在國外發(fā)出了強烈和清晰的信號，那就是愛爾蘭歡迎商業(yè)。現(xiàn)在是向復(fù)蘇進行投資的時候了。最近我（代表愛爾蘭）與中國和英國簽署的經(jīng)濟合作條約給雙方未來合作提供了巨大空間。我們必須將這種上升的國際信心轉(zhuǎn)化為全國范圍內(nèi)的更多工作機會。我們是一個充滿實干家和企業(yè)家的國家。但是，創(chuàng)造就業(yè)崗位的道路上仍然存在不少崎嶇——太多的繁文縟節(jié)，太高的成本消耗，以及太多的過時規(guī)定。去年5月“就業(yè)計劃”中的措施已經(jīng)發(fā)揮了一定效果。但是這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我總是認(rèn)為，對于我做出的本屆政府將把就業(yè)作為優(yōu)先工作重點的承諾而言，這只是第一步。就業(yè)不僅僅關(guān)系到工作，還意味著尊嚴(yán)、激勵和榮譽。更多的就業(yè)意味著更良好的生活，更強大的社區(qū)，更多的公共服務(wù)資源和更少的債務(wù)。

因此，本屆政府上個月發(fā)布了“就業(yè)行動計劃”。我們希望在2016年前創(chuàng)造10萬個新工作崗位。該計劃包含270個消除障礙的行動方案，其中包括將繁文縟節(jié)導(dǎo)致的成本減少25%，將就業(yè)權(quán)益機構(gòu)的數(shù)量從5個減少到2個。銀行必須通過實現(xiàn)貸款目標(biāo)來為參與解決就業(yè)危機。“部分貸款擔(dān)保計劃”將使企業(yè)更容易地獲得銀行貸款。我們將鼓勵用出售國家資產(chǎn)所得的款項對水務(wù)和能源等基礎(chǔ)設(shè)施進行投資，以創(chuàng)造就業(yè)和帶動經(jīng)濟增長。我們將為企業(yè)進入海外市場提供更便捷的通道，例如為那些向中國、巴西和印度等新興經(jīng)濟體派遣銷售人員的企業(yè)提供稅務(wù)減免。我們還將支持傳統(tǒng)行業(yè)，如制訂的2020年食品出口翻番的計劃。行動方案也會涉及新興經(jīng)濟領(lǐng)域，如云計算、數(shù)碼游戲和數(shù)據(jù)內(nèi)容存儲等。我相信在五年內(nèi)，愛爾蘭將成為云計算的國際港。

行動是就業(yè)計劃取得成功的關(guān)鍵。所有的政府部長和部門都致力于執(zhí)行這一計劃。總理府將負(fù)責(zé)在所有公共部門推動計劃的實施。事實上，本屆政府從事的各項工作背后都離不開推動。這種動力將確保經(jīng)濟復(fù)蘇不會忽視那些在此次衰退中失去工作、失去財富，甚至失去自信的民眾。

一旦有新工作崗位出現(xiàn)，失業(yè)注冊登記系統(tǒng)上的人員將被優(yōu)先考慮。愛爾蘭對于求職者而言仍不夠美好，也不夠強大，給予他們的支持也過于被動和分散。廣大失業(yè)的民眾需要是幫助，而不是施舍。他們知道工作帶來的尊嚴(yán)，對生命中缺少了尊嚴(yán)感受頗深。我們制訂的“工作路徑計劃”將對其提供幫助。從現(xiàn)在開始，任何人在哪一天失業(yè)，國家就在哪一天開始幫助其求職或?qū)ζ溥M行就業(yè)培訓(xùn)。國家培訓(xùn)和就業(yè)署將成為求職者徹底和迅捷地領(lǐng)取福利的一站式場所。這一以人為本的制度將為那些長期失業(yè)、生活困苦、面臨危機的人員提供幫助。鑒于我們的職責(zé)在于幫助人民就業(yè)，發(fā)揮其聰明才智為己謀利、為國造福，我們將會向企業(yè)提供額外的激勵機制，促使其雇用失業(yè)人員。這意味著用人單位免繳社保金的有效期將從12個月延長至18個月。本屆政府希望看到工作成效，也必須看到工作成效，因為這種選擇比留在失業(yè)名單上更有吸引力。這就是去年我們在預(yù)算案中恪守承諾，沒有增加收入和工作稅收的原因。對于重新回到工作崗位的人員，我們將確保社保體系發(fā)揮鼓勵而非限制的作用。我們正在將改革方案引入求職者計劃，以確保鼓勵兼職人員在可能的情況從事全職工作。

我們還需要讓深受債務(wù)困擾的社區(qū)居民知道，隧道盡頭就是光明。對于廣大民眾而言，逃避不可持續(xù)的債務(wù)的唯一辦法就是長期破產(chǎn)、生意凋敝或者移民出國。我了解這一點。我為我們沒有像設(shè)想般迅速地解決貸款危機而難過。因此，我已責(zé)成一個由我本人負(fù)責(zé)的臨時內(nèi)閣委員會在四個關(guān)鍵領(lǐng)域推動計劃的實施：首先，我們將與金融監(jiān)管局合作以鼓勵銀行提供“負(fù)資產(chǎn)抵押貸款”，相關(guān)家庭可根據(jù)各自情況折換購進或賣出房產(chǎn)。其次，我們將敲定并頒布《個人破產(chǎn)法》，用更加公平的方式對借入者和貸出者的權(quán)益進行再平衡。第三，我們將擴大“貸款出租”的適用對象范圍，允許那些無法承擔(dān)貸款的家庭將房屋售出后再以能夠負(fù)擔(dān)得起的房租租入。第四，為解放房地產(chǎn)市場，我們將在2012年底前給予首次購房者額外的貸款利息減免。這些舉措將起到保護家庭的作用，使兒童在“家”——這一最強大和最珍貴的場所生活。

這是一個偉大的國度，其潛力無限。現(xiàn)在全世界都知道我們正在重回軌道。我們擁有這個星球上最棒的年青一代。只要這些因素形成合力，我們將無往不勝。我們在過去曾經(jīng)克服過艱難和險阻，征服了貧窮和剝削，戰(zhàn)勝了所有的困難。我不知道問題的全部答案，但是我知道：任何一屆政府，只要它勤奮工作，待民真誠，戰(zhàn)略清晰，決斷力強，則永遠(yuǎn)會立于不敗之地。

能夠率領(lǐng)這樣的一屆政府是我的榮幸，我對此感到驕傲。我希望實現(xiàn)我的雄偉目標(biāo)，那就是在2016年前，愛爾蘭將向世界證明，這里是全球所有小國中的最佳經(jīng)商地和宜居國，在這里生活具有尊嚴(yán)，享受尊敬。

為了我們未來的利益，國家的利益和孩子的利益，我的政府將和你們一起攜手，實現(xiàn)目標(biāo)。

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