經濟危機加劇了法國工業的衰退。法國政府為應對危機，重振工業，挽救就業，繼續實施薩科齊上臺伊始就開始實施的振興工業計劃。去年9月，政府召集政府官員、企業界人士和社會利益集團各方人士，召開全國工業三級會議，研究討論進一步振興工業的措施。今年2月底，會議向薩科齊提交了最終的研究報告。
薩科齊的工業新政策對未來法國經濟的發展具有重要意義。現將其內容和未來趨勢簡要介紹和分析如下：
一、振興工業計劃的目標和措施
薩科齊稱，法國必須恢復工業強國的地位，法國未來經濟發展不能沒有一個強大的工業。法國必須制定一項雄心勃勃、強大和協調一致的工業振興計劃，在較短時間內扭轉工業衰退局面，重新成為工業強國。
（一）主要目標
1、未來5年內使法國工業產量增長25％；2、未來5年內徹底扭轉除能源領域以外的工業貿易逆差局面；3、法國工業附加值占歐洲共同市場工業總附加值的比例提高2％；4、在較長時間內維持現有工業領域的就業數量。
（二）主要政策措施：
1、制定新的產業政策，確定未來戰略發展領域。
領域包括：軟件服務、電子、汽車、航空航天、生物技術、環保能源、運輸、高新技術、農業食品、衛生教育、新材料、化工等。政府在即將發行的“大額國債”中，計劃安排65億歐元支持工業。包括出資3億歐元成立產業投資基金，支持產業發展戰略研究和實施產業結構調整。提供5億歐元的“綠色”貸款（3億歐元優惠貸款和2億歐元擔保），用于改善企業生產節能減排改造，提高企業競爭力。
2、鼓勵和引導居民儲蓄和社會資金投資工業。
計劃重新調整儲蓄稅收政策，鼓勵居民儲蓄和人壽保險基金等社會資金，以企業長期股權投資的方式，更多投向工業領域。研究成立工業儲蓄賬戶和擴大可持續發展賬戶范圍等刺激措施。
3、加強國家對國有持股大企業的控制權
計劃增持大型企業中的國家股份，加強政府在企業董事會的影響。任命相關工業部委官員擔任國家持股企業（包括雷諾汽車集團、國家郵政公司、法國電信等）的董事，擬規定國家持股企業領導人與政府相關部長每年必須召開2次戰略發展會議。
4、鼓勵法國企業回歸。
政府將出資2億歐元，向有意重返法國投資的的企業提供預付償還金補貼，鼓勵企業回歸，促進國內就業。
5、提高中小企業競爭力
重點支持中小企業發展，鼓勵和提高企業研發創新能力。研究調整科研稅收貸款（CIR）的實施細則，使更多中小企業享受稅收減免優惠，促進研發和創新投入。計劃出資1億歐元成立專門投資基金，重點支持技術發明專利的國際運用，形成較大規模知識產權集群，促進企業技術專利的成果市場化。成立專門基金支持青年人高新技術創業計劃等。
6、推動歐盟制定統一的工業政策
薩科齊稱，將推動歐盟重新評估現有工業政策，協調歐盟內統一的市場競爭機制，評估歐盟現行貿易自由化政策對歐洲工業的影響，加強歐盟反傾銷措施和更多采用貿易透明度普遍原則標準，以保護歐洲工業。
此外，薩科齊還提出創建由總理領導的“國家工業會議”機制，負責制定和實施新工業政策。
二、法新工業政策出臺的背景
法國是傳統工業強國，上世紀80年代前，憑借其強大工業優勢，經濟實力久居世界前列。但30年來隨著經濟全球化和國際產業轉移趨勢的不斷深化，法國工業日益衰退。盡管在80年代初，政府曾提出了“重新工業化”的目標和措施，但多年來收效甚微。工業呈現加速衰退的趨勢。今年2月底剛出爐的《法國工業三級會議報告》顯示，法國近年來由于創新和投資活動大幅減少，工業正在加速衰退。法國已成為歐盟國家中“去工業化”趨勢最嚴重的國家。
（一）工業在經濟中的比重大幅減少
法國家統計局數據顯示，1980年至2007年，工業對法國GDP的貢獻率由24％下降為14％。2008年，制造業增加值約占法經濟總增加值的16％，而歐元區國家平均占比為22.4％，其中德國更是占比30％左右。同時，法國出口占世界總出口額的比重逐年減少，由1995年的5.8％下降至2008年的3.8％。制造業產品進出口近年來出現逆差，2008年逆差達到210億歐元，同年德國則為順差2740億歐元。
（二）工業就業人口嚴重下降
從1980年的532萬，下降至2008年的336萬，近30年共失去了200萬個就業崗位，降幅超過36％。工業就業人數占總就業人數的比例，由2000年的16％下降至2008年的13％。2000年至2009年，法工業損失了近50萬個就業崗位，就業人數下降幅度達到了19.3％，同期歐盟工業就業人數只下降了14.3％，而德國和意大利僅分別下降14.2％和11.8％。
（三）工業投資萎縮，創新投入和研發能力水平較低
上世紀末，法國工業領域的投資已連續下降。2000年至2009年，工業投資下降了35％。2009年制造業領域投資更是下降了24％。法研發（R& D）投入占GDP的比例2006年占比為1.9％，低于德國的2.4％。在經合組織（OECD）國家中僅居中游水平。2008年R& D 支出僅增長0.7％，大大低于世界（6.9％）和歐洲（8.1％）的增長水平。特別是法國私人領域的研發投入水平較低，在國際高新技術標準制定方面處于弱勢。危機以來，隨著大量工業企業消失，企業研發能力進一步減弱，創新能力持續衰退。
三、淺析法國振興工業計劃特點及未來走向
從近期薩科齊及政府部長的講話看，法國把未來經濟增長的希望很大程度上寄托于工業振興計劃，期望通過采取進一步相關政策和措施，對法國未來經濟產生積極影響。
（一）振興工業計劃始于危機之前
薩科齊上臺后，提出“重新工業化”的戰略目標，并加大了對工業發展的重視。特別是危機以來，政府采取了一系列刺激工業的舉措。2007年在全國范圍內實施的競爭力集群（類似我工業園區），涉及67個不同產業，2005-2011年先后將投入11億歐元；科研稅收貸款（CIR）共計投入40億歐元支持企業研發創新；2009年10月，薩科齊宣布的投入20億歐元支持中小企業；取消職業稅改革使企業每年減負20億歐元，預計至2010年，為企業減負總額將達到120億歐元。上述措施對法國企業應對危機，救助企業、恢復工業生產發揮了較大的作用。
（二）新經濟成為振興工業的主要方向
振興計劃宣布的重點支持領域，包括新技術、新能源、未來運輸和交通、生物醫藥和數字化將成為未來產業發展的主要方向。法國政府希望在繼續發展優勢領域的基礎上，大力拓展上述新領域。從去年以來實施的經濟振興計劃的重點（救助和支持企業、發展戰略產業）、及即將發行的350億歐元“大額國債”５大重點投資領域（高等教育研究與創新、生命科學、低碳能源和提高資源利用率、未來城市和交通建設、數字化經濟）來看，法國希望利用振興工業的契機，大力推動產業升級換代，形成新的經濟發展支柱。
（三）科研創新被視為未來經濟最主要推動力
法政府和業界均認為，工業衰退的根本原因是企業研發和創新能力的衰弱，造成了企業和產品的國際競爭力下降。因此，新政策的著力點就是要激發企業的研發和創新動能，全面提高企業競爭力。為此，政府通過法國創新署（OSEO），設立專項基金，重點支持法研發創新的“基地”—－占企業總數90％以上的中小企業的科研創新活動；并通過國家戰略投資基金（FSI），出資支持大中型企業的研發創新活動。此外，政府正在實行的大學自治、公共研究機構改革，出臺國家大型創新計劃、實施創新型企業信貸稅收優惠等諸多政策，希望以此促進研發投入、推動科研成果轉化。
（四）促進民間資本投資工業是重要手段
后經濟危機時代，隨著暫時性財政措施的逐步推出，激勵和引導民間資本進入產業投資，成為法政府推動經濟持續發展的重要手段。此次宣布的促進社會各類資金投資工業的新政策，正反映了法政府的這一思路。法經濟和工業兩位部長近日已明確表示，正在研究鼓勵居民儲蓄投資工業的具體措施。據有關統計，法國目前人壽保險資金的總規模達到12500萬億歐元，工業部長曾提出希望將其中的3000億歐元引入工業投資的目標。
（五）解決就業成為中長期目標
2009年底，法國失業率已達到10％。年初以來，盡管法經濟繼續呈現復蘇態勢，但工業生產、企業生存狀況并未好轉，全國的就業形勢依然嚴峻。同時，法國國內各行業的罷工潮此起彼伏，政府在就業問題上的壓力凸顯。“重新工業化”和“工業回歸”反映了法國政府希望從中長期改善國內就業的目標。
法國新工業政策出發點是應對經濟危機、扭轉工業衰退局面，促進國內就業。實施重點是加快產業結構調整，增強傳統優勢行業，加強對未來和新興產業的支持力度。根本目標是著力提高法國產業和企業的市場競爭力，力爭未來經濟先發優勢，實現重返工業強國夢想。
（陳晟）
- 項目對接快訊
-
- 最新信息
- 熱門信息
