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為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署和《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）〉的通知》（湘政發(fā)〔2018〕17號）以及《邵陽市人民政府關(guān)于印發(fā)〈邵陽市污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）〉的通知》（邵市政發(fā)〔2018〕17號）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想，全面落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神和《中共湖南省委關(guān)于堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展深入實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略大力推動湖南高質(zhì)量發(fā)展的決議》，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，加快建立生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、目標(biāo)責(zé)任體系、生態(tài)文明制度體系、生態(tài)安全體系，以生態(tài)建設(shè)為引領(lǐng)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全面推動綠色發(fā)展，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)富饒美麗幸福新寧。

（二）基本思路。聚焦大氣、水、土壤三大領(lǐng)域，突出大氣污染防治、夫夷水綜合整治、資江銻污染治理三個重點(diǎn)，強(qiáng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展、污染治理、生態(tài)保護(hù)三大舉措，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持和科技支撐，堅決打好藍(lán)天、碧水和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”推進(jìn)污染防治攻堅戰(zhàn)，通過三年努力，實(shí)現(xiàn)全縣環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)明顯增加、水環(huán)境質(zhì)量明顯改善、土壤環(huán)境風(fēng)險明顯降低的目標(biāo)。

二、基本原則

（一）堅持綠色發(fā)展。加強(qiáng)源頭防治，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。切實(shí)嚴(yán)控污染物排放增量，有效減少污染物存量，加快形成綠色發(fā)展方式，倡導(dǎo)綠色生活方式。

（二）堅持精準(zhǔn)治污。針對流域、區(qū)域、領(lǐng)域和特護(hù)期、枯水期特點(diǎn)，聚焦問題、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)施一批污染治理工程，解決一批環(huán)境突出問題，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷提升人民群眾獲得感。

（三）堅持依法監(jiān)管。深化生態(tài)文明體制改革，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面配合中央、省級環(huán)保督察，提升基層執(zhí)法能力，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，依法嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法行為。

（四）堅持協(xié)同作戰(zhàn)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)，建立完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任體系、考核評價和責(zé)任追究制度，落實(shí)部門齊抓共管責(zé)任，動員社會各方力量參與，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，推進(jìn)城鄉(xiāng)同治，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)整體合力。

三、主要目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，綠色發(fā)展水平顯著提高，與2017年相比，全縣重污染天數(shù)得到控制和減少，國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例不下降，夫夷江流域穩(wěn)定在Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。到2020年，縣城PM2.5年均濃度下降到35μg /m3以下，PM10年均濃度下降到60μg /m3以下，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到87%以上。

（二）年度目標(biāo)。2018年，縣城PM2.5年均濃度下降到39μg /m3以下，PM10年均濃度下降到60μg /m3以下，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到87%以上；國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%，全面啟動歷史遺留污染問題治理工作。

2019年，縣城PM2.5年均濃度下降到37μg /m3以下，PM10年均濃度下降到60μg /m3以下，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到87%以上；國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%，對受污染耕地進(jìn)行治理和修復(fù)。

2020年，縣城PM2.5年均濃度下降到35μg /m3以下，PM10年均濃度下降到60μg /m3以下，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到87%以上；國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到 100%，集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于98%, 地下水考核點(diǎn)位水質(zhì)保持穩(wěn)定；受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右。

四、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，加快形成綠色發(fā)展方式

1.推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治。積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。深入開展“散亂污”企業(yè)整治專項(xiàng)行動，按照“淘汰一批、整治一批、搬遷一批”的原則，到2020年，基本完成“散亂污”企業(yè)綜合整治。

2.優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”考核，2020年單位GDP能耗較2015年下降16%。到2020年,煤炭占一次能源消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)，天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比達(dá)到3%以上，非化石能源占比達(dá)到21%以上。縣城建成區(qū)和城郊結(jié)合部燃煤鍋爐完成清潔能源替代。

3.推動交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)縣城中、重型貨車交通管控，減少中、重型載貨車輛穿行主城區(qū)。加快綠色交通體系建設(shè)，每年推廣新能源汽車數(shù)量占比不低于本地當(dāng)年新增及更新汽車總量的2%。

4.嚴(yán)控污染物排放增量。加大工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域減排力度，強(qiáng)化主要污染物減排。組織實(shí)施一批重點(diǎn)減排工程項(xiàng)目，到2020年，確保完成“十三五”總量減排目標(biāo)。實(shí)施環(huán)境影響評價主要污染物總量前置審核，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目主要污染物實(shí)行減量替代。實(shí)施排污許可制度，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。

（二）強(qiáng)化精準(zhǔn)治污，著力解決環(huán)境突出問題

5.抓好環(huán)保督察問題整改。建立督察整改常態(tài)化工作機(jī)制，鍥而不舍抓好督察整改工作，定期督查通報。對短期內(nèi)必須完成的整改任務(wù)，掛賬督辦，確保按序時進(jìn)度完成整改；對需要長期堅持的整改任務(wù)，常抓不懈，一抓到底，全面實(shí)現(xiàn)整改目標(biāo)。認(rèn)真開展環(huán)保督察整改“回頭看”，堅持開展自查自糾，查漏補(bǔ)缺、舉一反三，杜絕問題反彈。同時，抓好國家督察、審計指出的環(huán)境突出問題的整改。

6.加強(qiáng)夫夷江沿岸專項(xiàng)整治。按照“高位協(xié)調(diào)、屬地負(fù)責(zé)，專項(xiàng)整治、邊整邊改，推進(jìn)整合、限期完成”的總體要求，開展入河排污口整改提升、飲用水水源地專項(xiàng)整治、化工污染專項(xiàng)整治、固體廢物排查整改四大專項(xiàng)整治行動。實(shí)施更加嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件，全面整治入河排污口、排漬（澇）口，提高排污口入江水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

7.大力推進(jìn)黑臭水體綜合整治。完善區(qū)域納污體系規(guī)劃，加強(qiáng)源頭治理，采取控源截污、清淤疏浚、垃圾清理、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度。加強(qiáng)已經(jīng)完成整治的黑臭水體日常監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)長治久清。到2020年底，縣城建成區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑臭水體消除比例達(dá)到95%。

8.狠抓工業(yè)園區(qū)污染治理。積極推進(jìn)生態(tài)園區(qū)建設(shè)和循環(huán)化改造，完善工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施，加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，并確保穩(wěn)定運(yùn)行。2019年底前，完成網(wǎng)格化監(jiān)測微型站建設(shè)，建成園區(qū)環(huán)境綜合監(jiān)管平臺。

9.推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合治理。加快推進(jìn)有機(jī)化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、瀝青攪拌等行業(yè)企業(yè)VOCs治理，確保達(dá)標(biāo)排放。到2020年底，全面完成VOCs排放量較2017年減少9%的目標(biāo)任務(wù)。

10.推進(jìn)機(jī)動車船污染防治。開展柴油貨車專項(xiàng)整治行動，建立和完善管理機(jī)制，推進(jìn)城市主干道柴油貨車限行。加快油品升級，2019年起全面供應(yīng)國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)汽油、柴油；建立完善機(jī)動車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，抓好中、重型柴油車污染管控；加快老舊車船淘汰，開展柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)治理，依法強(qiáng)制報廢超過使用年限的船舶；2019年底前，城區(qū)完成高排放非道路移動機(jī)械禁用區(qū)域劃定工作。

11.加強(qiáng)揚(yáng)塵污染治理。強(qiáng)化建筑揚(yáng)塵治理管控，2018年底前，全縣各類工地達(dá)到“六個100%”（工地周邊圍擋、裸露土地和物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸達(dá)到100%）。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵控制，到2020年，縣城建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到80%以上。

12.嚴(yán)格控制煙花爆竹燃放。縣城建成區(qū)全面禁限放煙花爆竹，其他地區(qū)限放煙花爆竹。

13.推進(jìn)餐飲油煙綜合整治。推動餐飲服務(wù)單位安裝油煙凈化裝置，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

14.加強(qiáng)碼頭污染防治。加快碼頭垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力。

15.強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水治理。落實(shí)《湖南省城市雙修三年行動計劃（2018-2020年）》，到2020年，縣城生活污水處理率分別達(dá)到90%。加快推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“三年行動計劃”，到2020年，全縣建制鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到70%以上，其中，重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋。推進(jìn)污泥處理處置，到2020年，縣城建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理。

16.推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾收集和處置。積極推進(jìn)垃圾分類，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收運(yùn)體系和垃圾分類收集系統(tǒng)。2018年底前，完成全縣非正規(guī)垃圾填埋場所的排查，摸清數(shù)量、分布及其對土壤環(huán)境的影響，對已經(jīng)對周邊土壤造成污染或存在重大安全隱患的垃圾填埋場要完善防滲漏、防揚(yáng)散等措施。禁止直接焚燒和露天堆放生活垃圾。

17.加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》。以生活垃圾治理、廁所糞污治理、生活污水治理、飲用水水源地保護(hù)、養(yǎng)殖行業(yè)環(huán)境整治為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全覆蓋，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并建立運(yùn)行維護(hù)長效機(jī)制。

18.強(qiáng)化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格畜禽禁養(yǎng)區(qū)管理，加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）廢棄物處理和資源化綜合利用，到2020年，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施比例達(dá)到95%以上，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到80%。合理規(guī)劃水產(chǎn)養(yǎng)殖布局和規(guī)模，嚴(yán)格規(guī)范河流、水庫等天然水域的水產(chǎn)養(yǎng)殖行為。大力發(fā)展綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品。推進(jìn)精養(yǎng)魚塘生態(tài)化改造。

19.控制農(nóng)業(yè)面源污染。推進(jìn)農(nóng)藥化肥使用減量化，到2020年，全縣主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，大力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。測土配方施肥覆蓋率達(dá)到90%以上，主要農(nóng)作物肥料利用率提高到40%以上。嚴(yán)格禁止秸稈露天焚燒，鼓勵秸稈肥料化、資源化、能源化利用，到2020年，秸稈綜合利用率達(dá)到85%。加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物回收利用，到2020年，廢棄農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。

20.全面推行河長制。建立完善江河檔案，加強(qiáng)江河巡查，2018年建立四級“河長制”，按照“一河一策”制定并落實(shí)整治方案。落實(shí)水功能區(qū)限制納污制度，嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理，到2020年，全縣重要江河水庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到92%。

21.加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。2019-2020年，開展集中式飲用水水源地排查整治。同時，加強(qiáng)良好水庫保護(hù)，制定實(shí)施水質(zhì)較好水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。

22.開展土壤污染治理與修復(fù)。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境安全和飲用水水源地安全為出發(fā)點(diǎn)，以受污染耕地及擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，強(qiáng)化土壤污染治理和修復(fù)。到2020年，對受污染耕地進(jìn)行治理與修復(fù)。

23.加強(qiáng)重金屬風(fēng)險管控。在重金屬污染超標(biāo)地區(qū)，建立突出環(huán)境風(fēng)險隱患管理臺賬，適時進(jìn)行加密檢測，制定整治方案，落實(shí)整治措施。推進(jìn)資江流域銻污染問題整治，到2020年，全面改善重金屬監(jiān)控斷面水質(zhì)情況，降低污染負(fù)荷。

24.加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對。推進(jìn)大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建大氣污染防治立體網(wǎng)絡(luò)。提升重污染天氣預(yù)報預(yù)警能力。

25.加強(qiáng)枯水期環(huán)境監(jiān)管。在枯水期對重點(diǎn)斷面、重點(diǎn)污染源、飲用水水源地水質(zhì)進(jìn)行加密監(jiān)測，加強(qiáng)水質(zhì)預(yù)警預(yù)報。強(qiáng)化敏感區(qū)域環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治，必要時采取限（停）產(chǎn)減排措施。將生態(tài)流量納入水資源調(diào)度方案，加強(qiáng)流域?qū)用姹O(jiān)督調(diào)度，確保相關(guān)水電站嚴(yán)格落實(shí)最小下泄流量要求。

（三）樹立紅線意識，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度

26.科學(xué)規(guī)劃岸線保護(hù)開發(fā)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、系統(tǒng)治理、有序使用，確保夫夷江岸線得到有效保護(hù)與合理開發(fā)。

27.強(qiáng)化國土空間用途管制。以“三區(qū)三線”（生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田）為基本約束，以“雙控”（建設(shè)用地總量控制和開發(fā)強(qiáng)度控制）為主要手段，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系和協(xié)調(diào)有序的國土開發(fā)保護(hù)格局。

28.嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。確定并公布全縣生態(tài)保護(hù)紅線，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)紅線的監(jiān)督管理，堅持山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理。到2020年，全面完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)。制定實(shí)施監(jiān)督管理辦法和保護(hù)修復(fù)方案，實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建立評價考核制度與生態(tài)保護(hù)紅線臺賬。

29.編制新寧縣“三線一單”。根據(jù)我縣實(shí)際，編制新寧縣“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單），構(gòu)建覆蓋全縣的分區(qū)環(huán)境管控體系。

30.打造綠色生態(tài)保護(hù)屏障。實(shí)施造林綠化，到2020年，全縣森林覆蓋率穩(wěn)定在68%以上，森林蓄積量達(dá)到960萬m³以上，林地保有量不低于19萬公頃，林業(yè)有害生物成災(zāi)率不超過4‰，無公害防治率達(dá)85%以上。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管，清理整治違規(guī)采礦、采砂、采石、小水電、開發(fā)建設(shè)等問題，到2020年，完成自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)界限核準(zhǔn)以及勘界立標(biāo)。

31.加強(qiáng)濕地保護(hù)和修復(fù)。加快恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，在重點(diǎn)排污口下游、主要入河口等區(qū)域因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，開展退耕還林還濕。

32.開展土壤污染詳查和第二次污染源普查。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，2018年底前全面完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，2019年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險底數(shù)。開展國家第二次污染源普查，2018年底前建立完善各類污染源檔案。

33.實(shí)施土壤分類管理。實(shí)施農(nóng)用地分類管理，到2020年，全部建立分類清單。優(yōu)先保護(hù)未污染和輕微污染耕地，安全利用中輕度污染耕地，嚴(yán)格管控重度污染耕地。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單。強(qiáng)化未利用地環(huán)境管理。

34.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。貫徹落實(shí)《湖南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案》，加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)，滿足環(huán)境質(zhì)量狀況考核、評價與預(yù)警功能需求。到2020年，全縣建成較為完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。

35.強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。開展“藍(lán)天利劍”“碧水利劍”“凈土利劍”等專項(xiàng)執(zhí)法行動，加強(qiáng)環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，持續(xù)保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，大幅提高環(huán)境違法成本。嚴(yán)格督促企業(yè)落實(shí)法律規(guī)定的治污責(zé)任，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，按照行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)保障標(biāo)準(zhǔn)和要求，落實(shí)環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)相關(guān)保障措施，提升基層環(huán)境監(jiān)管能力。

五、保障措施

36.加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和責(zé)任落實(shí)。縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會及其辦公室負(fù)責(zé)污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和考核評價。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各相關(guān)部門按照“分級管理、屬地為主、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”及“管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管發(fā)展必須管環(huán)保”的原則，將三年行動計劃及“藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”三年實(shí)施方案確定的各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)行層層分解，落實(shí)到具體責(zé)任單位、具體責(zé)任人。要結(jié)合各地實(shí)際，制定出臺具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施、項(xiàng)目清單、責(zé)任單位和完成時限。

37.實(shí)施考核獎懲。建立科學(xué)合理的考核評價體系，制定《新寧縣污染防治攻堅戰(zhàn)考核辦法》及其實(shí)施細(xì)則，對污染防治攻堅戰(zhàn)進(jìn)展情況分級考核，將考核結(jié)果納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直委部門績效評估重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核評價內(nèi)容，并作為獎懲和提拔使用干部的重要依據(jù)。污染防治攻堅戰(zhàn)年度目標(biāo)任務(wù)未完成、考核不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門，黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評先評優(yōu)。

38.強(qiáng)化環(huán)保督察。啟動縣級環(huán)保督查，將污染防治攻堅戰(zhàn)的貫徹落實(shí)情況納入督查重要內(nèi)容。加強(qiáng)與紀(jì)委、監(jiān)委、組織部、宣傳部以及“兩院”銜接與協(xié)同，完善督察、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督查機(jī)制，推進(jìn)各級各相關(guān)部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

39.嚴(yán)格責(zé)任追究。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究和較大環(huán)境問題（事件）責(zé)任追究制度，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的，約談其主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人；對環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)功能退化、生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)以及環(huán)保不作為、亂作為的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)，終身追責(zé)。

40.深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制改革。改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，整合提升生態(tài)環(huán)境治理能力和監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)綜合管理、統(tǒng)一監(jiān)管和規(guī)范執(zhí)法。加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建立健全自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)督、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警、自然資源資產(chǎn)離任審計等制度機(jī)制。

41.加大財稅支持力度。逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機(jī)制，健全多元環(huán)保投入機(jī)制。縣級財政加大資金統(tǒng)籌整合力度，采取以獎代補(bǔ)、以獎促治的方式支持開展三年行動計劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加大資金投入，整合上級下達(dá)的目標(biāo)接近、方向類同、管理方式相近的污染防治類專項(xiàng)資金。探索設(shè)立新寧縣綠色發(fā)展基金，支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公益性項(xiàng)目。全面落實(shí)國家有利于資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)的價格政策和綠色稅收優(yōu)惠政策。

42.深化綠色金融。支持綠色信貸，健全綠色擔(dān)保機(jī)制。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對大氣、水、土壤污染防治項(xiàng)目的信貸支持，拓寬節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，健全環(huán)保信用評價、信息強(qiáng)制性披露、環(huán)保黑名單管理等制度。

43.推進(jìn)社會化生態(tài)環(huán)境治理。推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，提高企業(yè)治污的積極性，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制。按照“誰污染、誰治理”的原則，推動建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推行環(huán)境污染第三方治理，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保責(zé)任。

44.鼓勵公眾參與。加強(qiáng)環(huán)境信息公開，按規(guī)定全面公開污染防治、監(jiān)管執(zhí)法和相關(guān)法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)等重點(diǎn)領(lǐng)域信息。督促企業(yè)依法公開環(huán)境信息，自覺接受監(jiān)督。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，引導(dǎo)形成污染防治共識。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，推行綠色消費(fèi)。