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    2015年12月，中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會暨第六屆部長級會議在南非召開，習(xí)近平主席代表中國政府宣布將中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，與非洲在工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、綠色發(fā)展、貿(mào)易和投資便利化、減貧惠民、公共衛(wèi)生、人文、和平和安全等領(lǐng)域共同實施“十大合作計劃”，規(guī)劃了中非務(wù)實合作的宏偉藍(lán)圖，開啟了中非關(guān)系新的歷史篇章。其中，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中非雙方將共同實施中非工業(yè)化合作計劃、中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作計劃、中非基礎(chǔ)設(shè)施合作計劃、中非綠色發(fā)展合作計劃、中非貿(mào)易和投資便利化合作計劃、中非減貧惠民合作計劃和中非公共衛(wèi)生合作計劃等。

　　上述經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作計劃在廣泛征求中非雙方各界意見的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合新形勢下中國和非洲國家加快發(fā)展的共同訴求以及中非經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展趨勢，以習(xí)近平主席提出的“真、實、親、誠”對非合作理念為引領(lǐng)，秉承正確義利觀，兼顧現(xiàn)實和長遠(yuǎn)、傳承和創(chuàng)新，積極對接中非各自發(fā)展戰(zhàn)略和重點合作領(lǐng)域，努力實現(xiàn)對非洲國家和中非合作的全面覆蓋，著力構(gòu)建立體化、鏈條化、系統(tǒng)化的中非經(jīng)貿(mào)合作格局，內(nèi)容之豐富、力度之大、覆蓋面之廣均堪稱歷屆論壇經(jīng)貿(mào)舉措之最。推出上述經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作計劃，充分體現(xiàn)了中國對非洲經(jīng)濟(jì)和社會實現(xiàn)包容性和可持續(xù)發(fā)展的堅定支持，有助于中非雙方持續(xù)深化務(wù)實合作、全面分享發(fā)展成果、共同應(yīng)對機遇挑戰(zhàn)，將推動中非經(jīng)貿(mào)合作不斷向更高水平發(fā)展，為中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系提供強有力的支撐。

　　具體內(nèi)容解讀如下：

　　一、中非工業(yè)化合作計劃。中方將積極推進(jìn)中非產(chǎn)業(yè)對接和產(chǎn)能合作，鼓勵支持中國企業(yè)赴非洲投資興業(yè)，合作新建或升級一批工業(yè)園區(qū)，向非洲國家派遣政府高級專家顧問。設(shè)立一批區(qū)域職業(yè)教育中心和若干能力建設(shè)學(xué)院，為非洲培訓(xùn)20萬名職業(yè)技術(shù)人才，提供4萬個來華培訓(xùn)名額。

　　內(nèi)容解讀：工業(yè)化合作是中非經(jīng)貿(mào)合作未來發(fā)展的重點領(lǐng)域，是中非經(jīng)貿(mào)合作示范性和前瞻性的體現(xiàn)。實現(xiàn)工業(yè)化是非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，非方《2063年議程》明確提出到2063年非洲制造業(yè)占GDP比重50%以上、吸納超過50%新增勞動力的目標(biāo)，強調(diào)非洲要進(jìn)一步提升商品附加值、提高勞動力技能水平、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和工業(yè)化。中國擁有門類齊全、獨立完整的產(chǎn)業(yè)體系，正在積極推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)能符合非洲工業(yè)化需要，非洲具備承接中國產(chǎn)能的強烈意愿和客觀條件，雙方在工業(yè)化領(lǐng)域開展合作條件成熟。中方將結(jié)合非方《2063年議程》和各國工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步鼓勵和支持中國企業(yè)擴大對非投資，推進(jìn)中非產(chǎn)業(yè)對接和產(chǎn)能合作，從工業(yè)發(fā)展上下游核心環(huán)節(jié)入手，營造“軟環(huán)境”、提供“硬保障”，推動中非工業(yè)化合作鏈條化發(fā)展。為此，中方將在中非工業(yè)化合作計劃項下，重點在以下幾個方面與非洲開展合作：

　　——合作平臺建設(shè)。中方將繼續(xù)支持非洲發(fā)展工業(yè)園區(qū)的努力，與非洲國家在市場化運作的基礎(chǔ)上，通過多種投融資方式，共同新建或升級一批工業(yè)園區(qū)等經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，支持區(qū)內(nèi)外道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化廠房等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將經(jīng)貿(mào)合作區(qū)打造為中非雙方在非洲產(chǎn)業(yè)集聚和國際產(chǎn)能合作的示范性平臺，為非洲工業(yè)化“筑巢引鳳”。

　　——規(guī)劃布局支持。中國和非洲國家同屬發(fā)展中國家，發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)相近，發(fā)展經(jīng)驗可以相互借鑒。中方將根據(jù)非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，向有需要的非洲國家派遣高級專家顧問，為非洲工業(yè)化發(fā)展提供規(guī)劃布局、政策設(shè)計、運營管理等方面的智力支持，毫無保留地與非洲分享中國工業(yè)化的成功經(jīng)驗。

　　——管理和技術(shù)人才培養(yǎng)。人才是工業(yè)化的關(guān)鍵，也是非洲提升自主發(fā)展能力的核心環(huán)節(jié)。中非合作論壇北京峰會暨第三屆部長級會議以來，中方分別兌現(xiàn)了為非洲培訓(xùn)1.5萬、2萬和3萬名各類人才的承諾。未來三年，中國將以工業(yè)化為重點，在涉及非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的各相關(guān)領(lǐng)域，為非洲提供4萬個來華培訓(xùn)和研修的名額，并加大對非洲青年和婦女的培訓(xùn)力度，幫助非洲擁有更多技術(shù)和管理人員。

　　——基礎(chǔ)職業(yè)技能培訓(xùn)。中方將集中政府和企業(yè)的力量，與非方共同選擇具備區(qū)域輻射能力的非洲國家，設(shè)立一批區(qū)域職業(yè)教育中心。中方將通過技術(shù)援助、境外培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教育等多種方式，為非洲勞動人口提供有效和可持續(xù)的基礎(chǔ)職業(yè)技能培訓(xùn)，使非洲擁有更多具備一技之長的適用人才，幫助非洲把巨大的人口紅利轉(zhuǎn)化為實實在在的發(fā)展優(yōu)勢。

　　二、中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作計劃。中方將同非洲分享農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，轉(zhuǎn)讓農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，鼓勵中國企業(yè)在非洲開展大規(guī)模種植、畜牧養(yǎng)殖、糧食倉儲和加工，增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和農(nóng)民收入。中方將在非洲100個鄉(xiāng)村實施“農(nóng)業(yè)富民工程”，派遣30批農(nóng)業(yè)專家組赴非洲，建立中非農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)“10+10”合作機制。中方高度關(guān)注非洲多個國家受厄爾尼諾現(xiàn)象影響致糧食歉收，將向受災(zāi)國家提供10億元人民幣緊急糧食援助。

　　內(nèi)容解讀：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展能力是非洲實現(xiàn)糧食安全、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。非洲擁有得天獨厚的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，非方《2063年議程》、《非洲農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展計劃》都將提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、促進(jìn)糧食本土化生產(chǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和保障糧食安全作為重要發(fā)展方向，提出2063年完全消除饑餓和食物短缺的發(fā)展目標(biāo)。中國是農(nóng)業(yè)大國，在農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域擁有適合非洲國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)驗和實用技術(shù)，雙方農(nóng)業(yè)合作擁有悠久的傳統(tǒng)和堅實的基礎(chǔ)。中方將結(jié)合非方《2063年議程》和非洲各國農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步同非洲分享農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗、轉(zhuǎn)讓農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)合作的基礎(chǔ)上，全面構(gòu)建中非農(nóng)業(yè)合作產(chǎn)業(yè)鏈條，提升非洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，使中非農(nóng)業(yè)合作惠及更多非洲民眾，為非洲實現(xiàn)糧食安全做出貢獻(xiàn)。為此，中方將在中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作計劃項下，重點在以下幾個方面與非洲開展合作：

　　——實施“農(nóng)業(yè)富民工程”。中方將積極調(diào)動政府、企業(yè)、民間資源，通過派遣農(nóng)業(yè)專家，在非洲100個鄉(xiāng)村巡回駐點，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實際需要，重點傳授和推廣中國農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，并通過提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、引導(dǎo)成立行業(yè)組織等形式，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與市場對接，幫助農(nóng)民提升技能和增加收入，提高非洲農(nóng)村發(fā)展水平。

　　——提升農(nóng)業(yè)發(fā)展能力。中方將向非洲國家派遣30批次的農(nóng)業(yè)技術(shù)專家和職業(yè)教師組，與非方共同規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展、進(jìn)行學(xué)術(shù)交流、開展實驗示范、提供技術(shù)和教學(xué)指導(dǎo)，在當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)更多非洲國家自己的農(nóng)業(yè)人才，為非洲加強農(nóng)業(yè)發(fā)展能力建設(shè)提供支持。

　　——開展農(nóng)業(yè)科研合作。農(nóng)業(yè)技術(shù)是非洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的保障，中方愿在該領(lǐng)域與非方進(jìn)一步加大先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和農(nóng)業(yè)科研培訓(xùn)的合作力度，以中方已在非洲援建的農(nóng)業(yè)合作項目為基礎(chǔ)，由中非雙方各選擇10家農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，建立相互合作機制，開展種子選育、禽畜改良、病蟲害防治、動物疫情防控等科研交流合作，支持非洲國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)產(chǎn)品附加值，支持非洲發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　——提供緊急糧食援助。受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，非洲多個國家農(nóng)業(yè)受旱災(zāi)重創(chuàng)、糧食大面積減產(chǎn)。中方將根據(jù)非洲有關(guān)國家需求，向非洲受災(zāi)國家提供人道主義糧食援助，積極探討與有關(guān)國際組織合作，幫助有關(guān)非洲國家緩解糧食危機，提升非洲糧食安全水平。

　　三、中非基礎(chǔ)設(shè)施合作計劃。中方將同非洲在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、維護(hù)等方面加強互利合作，支持中國企業(yè)積極參與非洲鐵路、公路、區(qū)域航空、港口、電力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升非洲可持續(xù)發(fā)展能力；支持非洲國家建設(shè)5所交通大學(xué)。

　　內(nèi)容解讀：基礎(chǔ)設(shè)施合作是中非雙方傳統(tǒng)合作領(lǐng)域，也是中非經(jīng)貿(mào)合作提升水平、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要領(lǐng)域。基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后是制約非洲一體化和自主可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸之一，非方《2063年議程》提出通過高速鐵路網(wǎng)和交通廊道連接非洲首都和商業(yè)中心、提高民航效率、強化港口和海運產(chǎn)業(yè)的構(gòu)想；《非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》也確定能源、交通、信息通訊和跨境水資源四大領(lǐng)域，包括“四縱六橫”鐵路網(wǎng)和“三縱六橫”公路網(wǎng)。中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域優(yōu)勢明顯，中非基礎(chǔ)設(shè)施合作不斷深化，已在跨國跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域建立合作伙伴關(guān)系，為雙方合作向更高水平發(fā)展創(chuàng)造了條件。中方將繼續(xù)堅定支持非洲一體化發(fā)展，結(jié)合非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展愿景，充分發(fā)揮非洲跨國跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合工作組等合作機制的作用，通過實施一批重點項目，同非洲進(jìn)一步深化在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營和維護(hù)等上下游各領(lǐng)域的合作，用先進(jìn)的裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)為非洲改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和營商環(huán)境提供支持。為此，中方將在中非基礎(chǔ)設(shè)施合作計劃項下，重點在以下幾個方面與非洲開展合作：

　　——鐵路、公路和港口。中方將通過多種融資方式與合作模式，結(jié)合非洲“四縱六橫”鐵路網(wǎng)和“三縱六橫”公路網(wǎng)規(guī)劃布局，鼓勵企業(yè)積極參與非洲鐵路、公路和港口網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與非方合作建設(shè)一批大型公路、鐵路和港口項目，提供成熟可靠的技術(shù)裝備，助力非洲交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，帶動交通沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　——區(qū)域航空。中方將與非方共同持續(xù)推進(jìn)“中非區(qū)域航空合作計劃”，以市場運作為前提，深化航空投資和運營合作，提供更多民機裝備，支持非洲機場、配件庫、維修中心、航校等配套設(shè)施建設(shè)，提高非洲國家適航認(rèn)證和航空監(jiān)管能力建設(shè)，帶動雙方產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施、售后服務(wù)、人員培訓(xùn)合作協(xié)同推進(jìn)，不斷提升非洲民航運營效率和互聯(lián)程度。

　　——電力。中方將根據(jù)非洲國家實際需求，使用多種融資方式，支持非洲水電、火電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能等發(fā)電項目和輸變電、電網(wǎng)項目的建設(shè)，幫助非洲改善電力短缺掣肘經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)狀，使非洲發(fā)展得到持續(xù)的動力供給。

　　——信息通訊。中方支持非洲建設(shè)信息社會、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，將以市場運作為前提，鼓勵中國企業(yè)參與非洲國家信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運營和服務(wù)，逐步搭建有助于非洲發(fā)展的現(xiàn)代化信息通訊網(wǎng)絡(luò)。

　　——人才和研發(fā)。中方將調(diào)動政府和企業(yè)資源，積極研究為非洲新建或升級改造5個包括航空、鐵路和公路在內(nèi)的交通大學(xué)，在基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備和合作方案、技術(shù)援助和管理運營等方面提供全方位支持，幫助非洲系統(tǒng)培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)化技術(shù)隊伍，為非洲互聯(lián)互通項目的可持續(xù)發(fā)展提供人才和研發(fā)支撐。

　　五、中非綠色發(fā)展合作計劃。中方將支持非洲增強綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展能力，支持非洲實施100個清潔能源和野生動植物保護(hù)項目、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)項目和智慧型城市建設(shè)項目。中非合作絕不以犧牲非洲生態(tài)環(huán)境和長遠(yuǎn)利益為代價。

　　內(nèi)容解讀：在實現(xiàn)發(fā)展的同時保護(hù)環(huán)境是中國和非洲的共同目標(biāo)。非洲已進(jìn)入快速發(fā)展的通道，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展對非洲生態(tài)環(huán)境造成損害，是非洲實現(xiàn)包容性和可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，已逐漸成為非洲國家政府和人民共同關(guān)注的焦點。中方在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展領(lǐng)域積累了一定的成功經(jīng)驗，在中非經(jīng)貿(mào)合作中一貫重視保護(hù)非洲的生態(tài)環(huán)境，將在嚴(yán)格要求中國企業(yè)重視保護(hù)非洲當(dāng)?shù)丨h(huán)境的同時，結(jié)合非方實際需求，繼續(xù)在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域加大同非方的合作力度，支持非洲致力于綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展的努力。為此，中方將在中非綠色發(fā)展合作計劃項下，重點在以下幾個方面與非洲開展合作：

　　——清潔能源和野生動植物保護(hù)。中方將為非洲國家實施一批清潔能源和野生動植物保護(hù)項目，包括防災(zāi)減災(zāi)、野生動植物保護(hù)示范、環(huán)境治理、氣象監(jiān)測和清潔能源等內(nèi)容，幫助非洲實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程有關(guān)目標(biāo)。

　　——環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)和智慧型城市建設(shè)。中方將為非洲國家實施一批環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)項目和智慧型城市建設(shè)項目，涉及農(nóng)業(yè)研發(fā)、種植、生產(chǎn)、倉儲、加工等環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)合作項目，以及低碳城市規(guī)劃、交通、建筑、智能電網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等有利于城市實現(xiàn)低碳環(huán)保的合作項目，助力非洲農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實現(xiàn)人與自然和諧相處。

　　六、中非貿(mào)易和投資便利化合作計劃。中方將實施50個促進(jìn)貿(mào)易援助項目，支持非洲改善內(nèi)外貿(mào)易和投資軟硬條件，愿同非洲國家和區(qū)域組織商談包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資合作等全面自由貿(mào)易協(xié)定，擴大非洲輸華產(chǎn)品規(guī)模。支持非洲國家提高海關(guān)、質(zhì)檢、稅務(wù)等執(zhí)法能力，開展標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證認(rèn)可、電子商務(wù)等領(lǐng)域合作。

　　內(nèi)容解讀：中國作為非洲第一大貿(mào)易伙伴國和重要投資來源國之一，一直努力與非洲共同打造貿(mào)易和投資合作的新增長點。非方《2063年議程》提出推動全非大自貿(mào)區(qū)建設(shè)、2045年實現(xiàn)區(qū)內(nèi)貿(mào)易占全非貿(mào)易比重增至50%、全非貿(mào)易占全球貿(mào)易比重增至12%的目標(biāo)，并到2063年實現(xiàn)人口、資本、貨物和服務(wù)的自由流動。中方將結(jié)合非方發(fā)展目標(biāo)和實際需求，繼續(xù)支持非洲擴大域內(nèi)外貿(mào)易投資規(guī)模、改善貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)、擴大非資源類產(chǎn)品出口，提高貿(mào)易和投資便利化水平，與非洲共同建設(shè)更加便捷和自由的貿(mào)易投資環(huán)境，推動非洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷向前發(fā)展。為此，中方將在中非貿(mào)易和投資便利化合作計劃項下，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域與非洲開展以下合作：

　　——繼續(xù)提供促貿(mào)援助。中方將針對非洲各國不同需求，為非洲國家實施50個促貿(mào)援助項目，包括能力建設(shè)、升級海關(guān)商檢設(shè)施、交通運輸設(shè)施和提供相關(guān)物資設(shè)備等，幫助非洲打通非洲內(nèi)部市場隔閡，從區(qū)域?qū)用嫔罨�中非�?jīng)貿(mào)合作。

　　——開展自貿(mào)區(qū)合作。中方支持非洲構(gòu)建全非自由貿(mào)易區(qū)目標(biāo)，愿通過與非方商談包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資合作等的全面自由貿(mào)易協(xié)定，充分挖掘雙方經(jīng)貿(mào)合作潛力，為合作提供更好的制度環(huán)境，提高貿(mào)易投資自由化、便利化水平，使更多非洲產(chǎn)品享受到中國大市場的紅利，促進(jìn)更多中國企業(yè)赴非投資。

　　——推動電子商務(wù)合作。電子商務(wù)在非洲具備廣闊的發(fā)展前景，也是提升非洲貿(mào)易和投資便利化的重要手段。中方將鼓勵中國企業(yè)按照市場原則，與非洲探討開展電子商務(wù)等“互聯(lián)網(wǎng)+”合作，使非洲與全球其他地區(qū)共享信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)帶來的便利。

　　七、中非減貧惠民合作計劃。中方將在加強自身減貧努力的同時，增加對非援助，在非洲實施200個“幸福生活工程”和以婦女兒童為主要受益者的減貧項目；免除非洲有關(guān)最不發(fā)達(dá)國家截至2015年年底到期未還的政府間無息貸款債務(wù)。

　　內(nèi)容解讀：非洲正面臨艱巨的減貧任務(wù)，減少貧困、改善民生是非洲各國的共同目標(biāo)。非方《2063年議程》提出了到2025年將青年發(fā)育不良率降至10%、兒童體重不足率降至5%以下等減貧目標(biāo)。中國也正在加快自身減貧事業(yè)的發(fā)展，將在這方面與非洲國家加強配合，廣泛開展合作，分享減貧經(jīng)驗，進(jìn)一步支持非洲減貧事業(yè)的發(fā)展，幫助非洲不斷提高居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，共同為中非和世界民生福祉的改善作出貢獻(xiàn)。為此，中方將在中非減貧惠民合作計劃項下，重點在以下幾個方面與非洲開展合作：

　　——實施“幸福生活工程”等減貧項目。中方將積極調(diào)動政府、企業(yè)、民間資源，與非洲國家廣泛開展合作，共同實施200個造福非洲基層民眾的減貧惠民合作項目，努力實現(xiàn)接地氣、惠民生的合作效果。中方將通過實施“幸福生活工程”，幫助非洲提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)能力，加強就業(yè)技能培訓(xùn)，改善鄉(xiāng)村社區(qū)環(huán)境和生活條件，打通“最后一公里”鄉(xiāng)村道路，讓非洲村落與現(xiàn)代文明同步發(fā)展；中方將向非洲有需要的地區(qū)派遣巡回醫(yī)療專家組和志愿者，宣講婦幼保健和飲水衛(wèi)生知識，培訓(xùn)當(dāng)?shù)蒯t(yī)務(wù)人員，保護(hù)非洲婦女生殖健康，促進(jìn)非洲兒童健康成長；中方還將依托中方在非洲已援建的中小學(xué)和職業(yè)技術(shù)學(xué)校，幫助非洲提高學(xué)校教學(xué)組織管理水平，提供學(xué)習(xí)生活物資和基本營養(yǎng)餐食，送文具、送用品、送圖書、送體育、送文化，使更多非洲青少年享有更加優(yōu)質(zhì)的受教育環(huán)境。

　　——免除政府間無息貸款債務(wù)。為幫助非洲國家減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，提升非洲國家可持續(xù)發(fā)展能力，中方將免除非洲有關(guān)最不發(fā)達(dá)國家截至2015年底到期未還的政府間無息貸款債務(wù)，并將盡快與非洲有關(guān)國家核對無息貸款債務(wù)，簽署免債協(xié)議，辦理沖賬手續(xù)。

　　八、中非公共衛(wèi)生合作計劃。中方將參與非洲疾控中心等公共衛(wèi)生防控體系和能力建設(shè)；支持中非各20所醫(yī)院開展示范合作，加強專業(yè)科室建設(shè)，繼續(xù)派遣醫(yī)療隊員、開展“光明行”、婦幼保健在內(nèi)的醫(yī)療援助，為非洲提供一批復(fù)方青蒿素抗瘧藥品；鼓勵支持中國企業(yè)赴非洲開展藥品本地化生產(chǎn)，提高藥品在非洲可及性。

　　內(nèi)容解讀：中國與非洲在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的合作近年來發(fā)展迅速。，埃博拉疫情在西部非洲地區(qū)爆發(fā)后，中國率先馳援，陸續(xù)開展四輪緊急人道主義援助，提供醫(yī)療物資設(shè)備，援建診療中心和生物實驗室，派遣醫(yī)護(hù)人員與非洲人民共同奮戰(zhàn)在疫情第一線，近期又宣布了旨在幫助疫區(qū)國家經(jīng)濟(jì)社會重建的第五輪援助計劃，得到國際社會和非洲人民的高度評價。非方《2063年議程》提出了完全遏制埃博拉等傳染病和熱帶病、大幅減少非傳染性疾病發(fā)病率、將非洲人民的人均壽命提升至75歲以上的發(fā)展目標(biāo)。中方將以此為契機，結(jié)合非方發(fā)展目標(biāo)和實際需求，從源頭入手，支持非洲全面提升公共衛(wèi)生防控水平和自主發(fā)展能力。為此，中方將在中非公共衛(wèi)生合作計劃項下，重點在以下幾個方面與非洲開展合作：

　　——為非洲疾控中心提供援助。中方愿與非洲共同應(yīng)對重大突發(fā)性疫病災(zāi)害挑戰(zhàn)，支持非洲加強公共衛(wèi)生防控和救治體系建設(shè)，保護(hù)非洲人民的生命健康安全。根據(jù)非盟和廣大非洲國家要求，中方將積極研究支持非洲疾控中心籌建工作，在信息系統(tǒng)建設(shè)、技術(shù)設(shè)備保障、實驗室合作、人員培訓(xùn)和獎學(xué)金等方面提供支持。

　　——開展醫(yī)院合作。為幫助非洲國家醫(yī)院提升醫(yī)療技術(shù)和運營管理水平，中方將支持中非醫(yī)院間開展示范合作，由中非雙方共同選擇20所醫(yī)院，加強專業(yè)科室建設(shè)，在病患診治、醫(yī)護(hù)培訓(xùn)、設(shè)備維護(hù)、醫(yī)院運營管理等方面開展支援合作。

　　——派遣醫(yī)療隊員。中方通過派遣醫(yī)療隊員、開展“光明行”活動等方式，治療了大量非洲患者，受到非洲國家熱烈歡迎。中方將在以往合作基礎(chǔ)上，向40個非洲國家派遣由臨床專家組成的短期醫(yī)療隊，開展“光明行”、婦幼保健在內(nèi)的醫(yī)療援助，贈送診療設(shè)備及藥品耗材，為非洲民眾提供更高水平、更有針對性的的專科醫(yī)療服務(wù)。

　　——提供抗瘧藥品。中國著名藥學(xué)家屠呦呦因在抗瘧藥品研發(fā)領(lǐng)域取得的杰出成就獲得2015年諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎。多年來，中國復(fù)方青蒿素抗瘧藥品在幫助非洲抗擊瘧疾的過程中發(fā)揮了重要作用，中方將在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)向非洲提供500萬人份復(fù)方青蒿素抗瘧藥品，為非洲抗擊瘧疾和加強中非醫(yī)藥合作作出新的貢獻(xiàn)。

　　——鼓勵制藥合作。中方將在市場化運作的基礎(chǔ)上，鼓勵中國企業(yè)在藥品研發(fā)和制造領(lǐng)域與非洲開展合作，支持中國企業(yè)赴非洲開展藥品本地化生產(chǎn)，幫助非洲全面提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)自主和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　九、中非人文合作計劃。中方將為非洲援建5所文化中心，為非洲1萬個村落實施收看衛(wèi)星 電視項目；為非洲提供2000個學(xué)歷學(xué)位教育名額和3萬個政府獎學(xué)金名額；每年組織200名非洲學(xué)者訪華和500名非洲青年研修；每年培訓(xùn)1000名非洲新聞領(lǐng)域從業(yè)人員；支持開通更多中非直航航班，促進(jìn)中非旅游合作。

　　內(nèi)容解讀：“國之交在于民相親”，人文交流是中非關(guān)系和中非經(jīng)貿(mào)合作實現(xiàn)長遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展的保障。中方將繼續(xù)支持和促進(jìn)中非雙方文化藝術(shù)、新聞媒體、學(xué)者智庫、民間組織、青年、婦女和工會等開展交流與合作，夯實中非關(guān)系的民意和社會基礎(chǔ)，為中非合作營造良好氛圍，將中非傳統(tǒng)友誼傳承下來，發(fā)揚光大。為此，中方將在中非人文合作計劃項下，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域與非洲開展以下合作：

　　——援建非洲文化中心。非洲擁有悠久燦爛的文明和豐富多元的民族文化，中方將進(jìn)一步密切中非文化交流與合作，為非洲援建5所非洲文化中心，幫助非洲保護(hù)具有民族特色的歷史文化遺產(chǎn)。

　　——實施衛(wèi)星 電視項目。為進(jìn)一步促進(jìn)中非文化交流和民心相通，豐富非洲鄉(xiāng)村人民文化生活，中方將調(diào)動政府和企業(yè)資源，結(jié)合非洲鄉(xiāng)村實際和文化需求，制訂相關(guān)方案，實施為非洲1萬個村落安裝 衛(wèi)星 電視的項目。

　　——提供學(xué)歷學(xué)位教育和政府獎學(xué)金。中方將依托中國知名高等院校，為非洲國家提供2000個博士和碩士學(xué)位教育名額，開設(shè)與國家發(fā)展相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、管理、哲學(xué)、歷史、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和新聞等專業(yè)，密切經(jīng)驗交流，相互學(xué)習(xí)借鑒，分享發(fā)展成果。同時，中方將進(jìn)一步擴大面向非洲國家的政府獎學(xué)金名額，從過去3年的1.8萬個，增加至3萬個。

　　——培訓(xùn)新聞從業(yè)人員。為推動中非新聞傳媒合作，中方將通過邀請來華研修、提供技術(shù)援助和通過在非中國企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)等方式，為非方每年培訓(xùn)1000名新聞領(lǐng)域從業(yè)人員，培訓(xùn)內(nèi)容包括廣播電視技術(shù)、新聞采編、新媒體教育等領(lǐng)域。

　　——擴大旅游合作。旅游是非洲國家利用自身優(yōu)勢大力發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，也是中非經(jīng)貿(mào)合作的新興領(lǐng)域。中方將支持中非民航企業(yè)開通更多中非直航航班，鼓勵更多中國公民赴非洲國家旅游和消費，并為中非在旅游等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開展投資合作、開發(fā)更多旅游產(chǎn)品提供支持。

　　為確�！笆�大合作計劃”順利實施，中方?jīng)Q定提供總額600億美元的資金支持，包括：提供50億美元的無償援助和無息貸款；提供350億美元的優(yōu)惠性質(zhì)貸款及出口信貸額度，并提高優(yōu)惠貸款優(yōu)惠度；為中非發(fā)展基金和非洲中小企業(yè)發(fā)展專項貸款各增資50億美元等。其中：

　　對于無償援助和無息貸款，非方可結(jié)合自身實際需要，與中國駐非洲國家使館和經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處密切溝通和協(xié)調(diào)，根據(jù)中非雙方在相關(guān)合作計劃項下確定的援助重點，提出工業(yè)化、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、減貧、衛(wèi)生、文化和人才培訓(xùn)等領(lǐng)域的具體項目需求，在項目論證、可行性研究、協(xié)議商簽和項目實施等各個環(huán)節(jié)加強配合，確保有關(guān)項目早日落實，使非洲國家和民眾普遍受益。

　　對于優(yōu)惠性質(zhì)貸款及出口信貸額度，將依據(jù)中非雙方合作慣例，不按國別對具體貸款額度進(jìn)行劃分，實際提供的貸款種類和金額根據(jù)非方所提項目實際情況和評估結(jié)果確定。非方可結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和實際需求，根據(jù)中非雙方在相關(guān)合作計劃項下確定的合作內(nèi)容，重點在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能等領(lǐng)域提出合作項目，并加強對申請貸款項目的科學(xué)篩選，分出輕重緩急，與中方共同確保項目早日落實。同時，中方將進(jìn)一步通過多種方式提高優(yōu)惠貸款的優(yōu)惠度，充分考慮一些非洲國家和具體項目的實際情況，對優(yōu)惠貸款的利率、期限等貸款條件進(jìn)行靈活組合，進(jìn)一步突出優(yōu)惠貸款的優(yōu)惠性質(zhì)。

　　中非發(fā)展基金經(jīng)過三期增資后總規(guī)模為50億美元，此次再增資50億美元后，總規(guī)模將達(dá)到100億美元。目前，中非發(fā)展基金對非投資項目涉及基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)園等眾多領(lǐng)域，在促進(jìn)和帶動中國企業(yè)對非投資方面發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。中非發(fā)展基金規(guī)模的進(jìn)一步擴大，將為中非在產(chǎn)能、投資、貿(mào)易等領(lǐng)域的合作提供更加有力的支持。（中非發(fā)展基金使用條件和流程詳見附件1）

　　非洲中小企業(yè)發(fā)展專項貸款總額10億美元，此次再增資50億美元后，總額度將達(dá)到60億美元。目前，非洲中小企業(yè)發(fā)展專項貸款已累計向70余個非洲項目發(fā)放了貸款，支持了農(nóng)產(chǎn)品種植加工、輕工機械制造、小商品貿(mào)易等眾多中小項目，為非洲創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，促進(jìn)了非洲對外貿(mào)易的發(fā)展。該專項貸款額度的大幅增加，將使非洲中小企業(yè)的發(fā)展得到更加強有力的資金支持，進(jìn)一步提高中小企業(yè)對非洲工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的貢獻(xiàn)。（非洲中小企業(yè)發(fā)展專項貸款使用條件和流程詳見附件2）

　　下一步，中方將和非洲國家共同努力、密切配合，認(rèn)真落實中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會“十大合作計劃”中經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的各項內(nèi)容，形成具體落實方案與合作項目，科學(xué)、有序推進(jìn)落實工作，推動中非經(jīng)貿(mào)合作邁上新的臺階，不斷為中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系注入新活力。

　　附件1：中非發(fā)展基金使用條件和流程

　　設(shè)立中非發(fā)展基金，是中國政府在2006年中非合作論壇北京峰會期間，宣布的對非務(wù)實合作8項舉措之一，目前規(guī)模50億美元。中非發(fā)展基金成立以來，累計決定對非洲35個國家的80多個項目投資近32億美元，投資支持了一批農(nóng)業(yè)種植與加工項目，汽車、皮革加工、家電、玻璃、水泥、制藥等產(chǎn)能合作項目，電廠、港口、海運、航空等基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及數(shù)字電視、工業(yè)園區(qū)、能源礦業(yè)等項目，項目實施后可帶動中國企業(yè)對非投資160億美元，帶動非洲當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)100萬人、增加當(dāng)?shù)爻隹趧?chuàng)匯20億美元、創(chuàng)造稅收10億美元，為新時期中非經(jīng)貿(mào)合作增添了活力，在非洲產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益，鞏固了非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，增強了非洲自主發(fā)展能力，提升了非洲在全球經(jīng)濟(jì)格局中的競爭力，受到了非方的普遍歡迎，已成為中國對非投資主力平臺。2015年12月，中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會期間，習(xí)近平主席宣布“為中非發(fā)展基金增資50億美元”，基金設(shè)計總規(guī)模達(dá)到100億美元。中方將繼續(xù)發(fā)揮中非發(fā)展基金作用，鼓勵和支持中國企業(yè)赴非投資，也可幫助非洲項目尋找中國企業(yè)開展合作，符合條件的企業(yè)均可以申請。

　　基金性質(zhì)：中非發(fā)展基金是中國政府發(fā)起設(shè)立的對非投資基金，秉持“真、實、親、誠”的對非合作理念，堅持政府指導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、合作共贏的原則，著力支持非洲破解基礎(chǔ)設(shè)施滯后、人才不足、資金短缺三大發(fā)展瓶頸，加快工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實現(xiàn)自主可持續(xù)發(fā)展�；�金將圍繞中非“十大合作計劃”，按照“戰(zhàn)略必要性、財務(wù)可平衡性、機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展性”的項目選擇標(biāo)準(zhǔn)，重點支持“三網(wǎng)一化”、產(chǎn)業(yè)對接和產(chǎn)能合作、裝備制造業(yè)“走出去”、農(nóng)業(yè)民生、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域。

　　（一）幫助企業(yè)解決在非洲投資的資本金融資，分擔(dān)企業(yè)投資非洲的風(fēng)險。

　�。ǘ�）發(fā)揮基金熟悉非洲國情和投資環(huán)境的優(yōu)勢，提供增值服務(wù)，幫助企業(yè)解決投資非洲的問題和困難。

　�。ㄈ�）發(fā)揮橋梁作用，為國內(nèi)企業(yè)赴非投資尋找好項目，為非洲企業(yè)和非洲項目尋找中方合作伙伴

　　使用原則：中非發(fā)展基金主要對到非洲開展經(jīng)貿(mào)活動的中國企業(yè)、中國企業(yè)在非洲投資的企業(yè)和項目進(jìn)行投資參股，基金一般不控股、不做第一大股東。具體使用方式包括：

　�。ㄒ唬�股權(quán)投資：直接以普通股方式投資企業(yè)或項目。

　�。ǘ�）準(zhǔn)股權(quán)投資：優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債、混合資本工具等其他形式。

　�。ㄈ�）基金投資：作為“基金的基金”，在符合國家對非外交和經(jīng)貿(mào)合作政策的前提下，將適當(dāng)比例資金投資于其他基金。

　　適用客戶：中非發(fā)展基金主要支持中國企業(yè)赴非投資，也可幫助非洲項目尋找中國企業(yè)開展合作，符合條件的企業(yè)均可以申請。申請企業(yè)應(yīng)具有良好的信用記錄、信用能力，至少具有良好的投融資能力；公司股權(quán)關(guān)系及治理結(jié)構(gòu)清晰，股東關(guān)系和諧，資產(chǎn)負(fù)債狀況及債權(quán)債務(wù)關(guān)系透明；擁有自有產(chǎn)權(quán)技術(shù)或已取得其他機構(gòu)的技術(shù)使用權(quán)；有良好市場發(fā)展?jié)摿�和企業(yè)持續(xù)盈利能力；具有明確的非洲業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，項目團(tuán)隊擁有一定的非洲經(jīng)驗；擁有精干高效、經(jīng)驗豐富的管理團(tuán)隊，具備完成既定戰(zhàn)略目標(biāo)和計劃的能力；在項目所在國具有較強影響力，與該國政府和企業(yè)有良好的關(guān)系。

　　申請程序：政府和相關(guān)機構(gòu)可向中非發(fā)展基金推薦項目，企業(yè)向中非發(fā)展基金提出投資申請，中非發(fā)展基金首先將該項目放入項目儲備庫，待條件充分后進(jìn)行盡職調(diào)查和評審，開展商務(wù)談判，編寫投資建議書，提交投資決策，對于通過的項目，與合作伙伴簽署相關(guān)法律文件，根據(jù)項目進(jìn)度出資，開展項目管理直至投資退出。

　　附件2：非洲中小企業(yè)發(fā)展專項貸款使用條件和流程

　　非洲中小企業(yè)發(fā)展專項貸款是國家開發(fā)銀行在中非合作論壇框架下為拓寬非洲中小企業(yè)融資渠道，活躍當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，增加就業(yè)，拉動進(jìn)出口貿(mào)易，提升當(dāng)?shù)孛裆�水平而設(shè)立的專項貸款，總規(guī)模60億美元，向符合條件的非洲中小企業(yè)提供，重點支持非洲中小企業(yè)及農(nóng)林牧漁等民生領(lǐng)域發(fā)展，是中非合作論壇舉措的具體落實。

　　非洲中小企業(yè)發(fā)展專項貸款具有政策性、商業(yè)性、普惠性和靈活性等特點。

　　政策性：是中國政府在2009年中非合作論壇第四屆部長級會議上宣布的對非務(wù)實合作八項新舉措之一，通過幫助非洲中小企業(yè)解決融資難題，體現(xiàn)中非務(wù)實合作，深化中非合作伙伴關(guān)系。

　　商業(yè)性：不是政府援助資金，國家開發(fā)銀行按照商業(yè)化原則運作，根據(jù)項目重要性、借款人信用等級、項目風(fēng)險評估結(jié)果等因素制定貸款價格。

　　普惠性：根據(jù)各國實際情況，按照“一國一策”的原則開展專項貸款業(yè)務(wù)，爭取惠及非洲各國。

　　靈活性：滿足各類中小企業(yè)融資需求，可以是固定資產(chǎn)投資貸款或流動資金貸款；貸款期限最長5年；可使用美元、歐元或人民幣；可選擇固定或浮動利率；提還款計劃可視雙方談判情況靈活掌握。

　　非洲中小企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)：符合所在國當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)部門規(guī)定的中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或符合所在國當(dāng)?shù)厥袌銎毡檎J(rèn)可的中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或獲得當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)部門認(rèn)可其為當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)，或參照同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)域內(nèi)國家和有關(guān)區(qū)域性金融機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。

　　主要支持的領(lǐng)域和行業(yè)：包括但不限于：第三產(chǎn)業(yè)（商業(yè)流通、服務(wù)業(yè)），基礎(chǔ)設(shè)施（電力、農(nóng)業(yè)水利、灌溉設(shè)施、交通），基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)（出口外向型工業(yè)、農(nóng)業(yè)種植、建材業(yè)、深加工、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊）以及其他行業(yè)（節(jié)能環(huán)保、文化教育）

　　兩種模式：轉(zhuǎn)貸模式：由項目所在國政府認(rèn)可的金融機構(gòu)或其他符合條件的機構(gòu)作為借款人，由國家開發(fā)銀行向借款人提供一定額度授信，轉(zhuǎn)貸給符合條件的當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)，可采取國家主權(quán)、商業(yè)保險、多邊金融機構(gòu)擔(dān)保、抵質(zhì)押等多種保證方式。

　　直貸模式：對于項目較成熟，市場潛力大，民生效應(yīng)好，風(fēng)險可控的項目可采用直貸模式，借款人或其股東為有實力的外資企業(yè)、中外合資企業(yè)，國家開發(fā)銀行直接向借款人發(fā)放貸款，并由借款人承擔(dān)最終還款責(zé)任。

　　申請材料包括：借款申請書、申請人證照文件、申請人財務(wù)報告、項目可行性研究或相關(guān)商業(yè)計劃書、與項目相關(guān)重要合同及法律文件、信用結(jié)構(gòu)相關(guān)文件、國家開發(fā)銀行要求的其他有關(guān)材料。