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　　贊比亞2012財(cái)政年度預(yù)算報(bào)告

　　一、   全球和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢

　　二、   宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、政策和戰(zhàn)略

　　三、   2012年預(yù)算安排

　　四、   結(jié)束語

　　一、  全球和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢

　　（一）全球經(jīng)濟(jì)形勢

　　2011年，全球經(jīng)濟(jì)保持復(fù)蘇勢頭，預(yù)計(jì)年增長率4.0%，略低于2010年5.1%的水平。新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)強(qiáng)勁，其中撒哈拉以南非洲增長5.2%；而發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)低靡，僅有1.6%，主要原因在于歐元區(qū)部分國家主權(quán)債務(wù)居高不下，美國國內(nèi)需求持續(xù)低迷。

　　受新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)勁、北非和中東政局不穩(wěn)等因素影響，國際商品市場價(jià)格居高不下。2011年1-10月平均銅價(jià)為8704美元/噸，而去年同期僅為7538美元/噸；同時(shí)，原油均價(jià)從2010年79美元/桶上升到109.9美元/桶。因供給不足，2011年國際市場食品價(jià)格也居于高位。

　　較高的商品價(jià)格使贊比亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿機(jī)遇也面臨挑戰(zhàn)。高銅價(jià)能夠促進(jìn)出口創(chuàng)匯，吸引投資，改善國家財(cái)政狀況；較高的食品價(jià)格也有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)出口多元化。然而，高昂的原油價(jià)格則增加生產(chǎn)成本，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨通脹壓力。

　　（二）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢

　　1. 經(jīng)濟(jì)增長和通貨膨脹

　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2011年經(jīng)濟(jì)增長6.5%，達(dá)到預(yù)期6.4%的增長目標(biāo)。農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸和通訊業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動(dòng)力。假使礦業(yè)部門表現(xiàn)能達(dá)到預(yù)期，經(jīng)濟(jì)增長率還可達(dá)到更高水平；然而，礦業(yè)領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)恐怕未能充分反映出實(shí)際產(chǎn)量。

　　通貨膨脹率一直保持在個(gè)位數(shù)。10月份為8.7%，比2010年12月的7.9%略有上升，主要是因?yàn)槭称穬r(jià)格有所上升，盡管玉米獲得大豐收。而非食品價(jià)格增幅基本保持不變，略高于10%。10月初，愛國陣線政府（ 以下簡稱PF政府）宣布降低燃油價(jià)格，受這一舉措影響，預(yù)計(jì)到年底通貨膨脹率會(huì)有所下降。

　　2. 貨幣和金融領(lǐng)域情況

　　活躍的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)促進(jìn)了貨幣供給量的增長。截至2011年9月，貨幣供應(yīng)量增加26.8%，比2010年同期的23.6%略有上升。這主要是因?yàn)槠髽I(yè)借貸增多，側(cè)面反映出人們充滿信心、經(jīng)濟(jì)充滿活力。

　　 由于政府舉債增加，政府類債券的回報(bào)率也有所攀升。國庫券利率由2010年12月的8.2%增至2011年10月的14.2%；公債利率也由11.3%增至16.2%。商業(yè)銀行的貸款利率一直居高不下，與較低的通脹水平和相對穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況不相匹配。截至2011年11月，商業(yè)銀行的貸款利率約為通貨膨脹率的3倍。

　　高利率對于降低營商成本、拓寬融資渠道、促進(jìn)私營部門發(fā)展是極大的制約因素，特別是對于就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長扮演重要角色的中小企業(yè)來說尤為如此。同時(shí)，中小企業(yè)也是擺脫貧困、創(chuàng)建公平公正社會(huì)的最強(qiáng)有力武器。

　　PF政府執(zhí)政30天后，利率水平有所下降，政府希望利率能繼續(xù)保持下行勢頭。贊比亞銀行也已經(jīng)采取措施，降低存款準(zhǔn)備金率，以增加商業(yè)銀行流動(dòng)性。

　　金融業(yè)的總體表現(xiàn)良好。由于壞賬減少，銀行資產(chǎn)的質(zhì)量得以改善。截至2011年9月底，非銀行金融機(jī)構(gòu)的整體表現(xiàn)和財(cái)務(wù)狀況良好。金融機(jī)構(gòu)數(shù)量繼續(xù)增加，從2010年9月底的87家增至2011年9月底的95家。

　　“金融部門發(fā)展規(guī)劃”實(shí)施以來，小額信貸服務(wù)、移動(dòng)銀行、現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬服務(wù)、農(nóng)村銀行服務(wù)等舉措拓寬了企業(yè)融資渠道。提供移動(dòng)錢包的服務(wù)供應(yīng)商數(shù)量由2010年底的29家增至2011年8月的57家；而未開通銀行服務(wù)的地區(qū)數(shù)量由2010年12月的14個(gè)減至2011年9月底的7個(gè)。

　　由于經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)良好，盧薩卡證券交易所發(fā)展明顯。今年1-9月，股票價(jià)格指數(shù)上升到3823.1點(diǎn)，增長9.3%，總市值達(dá)448021億克瓦查，增長44.95%。這要部分歸因于外國資本的凈流入，總值1300萬美元；而去年同期凈流出820萬美元。

　　3. 對外貿(mào)易情況

　　外貿(mào)表現(xiàn)強(qiáng)勁。2011年經(jīng)常賬戶順差預(yù)計(jì)將達(dá)9.51億美元，比2010年的6.147億美元增加54.7%。主要產(chǎn)品銅礦的出口為84億美元，高于2010年的58億美元。非傳統(tǒng)產(chǎn)品出口也有望實(shí)現(xiàn)較快增長，由2010年的12億美元增至2011年的15億美元。截至2011年9月底，外匯儲(chǔ)備26億美元，相當(dāng)于4.3個(gè)月的進(jìn)口額。

　　 贊比亞貨幣克瓦查對主要貨幣的匯率表現(xiàn)出一定彈性。受大選前不確定因素增多和美元升值等因素影響，2011年10月底，克瓦查兌美元匯率為 4949.8 :1，比2010年12月底 4735.7:1的水平貶值4.5%。

　　（三）2011年預(yù)算執(zhí)行情況

　　1. 財(cái)政收入和支出

　　2011年預(yù)算總體執(zhí)行情況良好，全年財(cái)政收入高于預(yù)算數(shù)。但財(cái)政支出壓力較大，主要是因?yàn)榇筮x經(jīng)費(fèi)支出較高，玉米和化肥采購增加等。總赤字預(yù)計(jì)占GDP的3.1%，高于預(yù)算的2.9%。

　　 截至9月底，國內(nèi)稅收收入14.45萬億克瓦查，高于預(yù)期。得益于礦業(yè)欠稅的清繳和稅務(wù)管理的改善，預(yù)計(jì)全年財(cái)政收入將高出預(yù)期23.2%。2011年，合作伙伴的一般性預(yù)算援助預(yù)計(jì)達(dá)5865億克瓦查。截至9月底，援款實(shí)際支付額為2988億克瓦查，剩余部分將于年底前兌現(xiàn)。

　　2011年全年財(cái)政支出預(yù)計(jì)為24.04萬億克瓦查，比預(yù)算數(shù)高出18.8%，也高于預(yù)計(jì)實(shí)際獲得的財(cái)政收入和無償援助總額—20.66萬億克瓦查。差額部分將通過借債來彌補(bǔ)。

　　2. 內(nèi)債和外債

　　至9月底，政府對外借債的新簽合同額為5.048億美元，主要為道路、能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供融資；實(shí)際使用貸款2億美元。因此，截至9月底，政府外債增至16億美元，高于2010年同期的14億美元。政府外債存量占GDP的8.2%，處于較低的水平。

　　截至9月底，國內(nèi)債務(wù)13.88萬億克瓦查，占GDP的16.1%。其中，12.82萬億債務(wù)為政府發(fā)行的債券，1.06萬億為其他公債，如養(yǎng)老金應(yīng)付賬款，政府訴訟費(fèi)用及賠償金，商品和服務(wù)應(yīng)付賬款等。

　　二、2012年宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、政策和戰(zhàn)略

　　（一）宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

　　新政府的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)是確保一個(gè)穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)投資、擴(kuò)大就業(yè)、實(shí)現(xiàn)惠及廣大民眾的經(jīng)濟(jì)增長。

　　2012年主要宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是：

　　·GDP增長超過7%

　　·通貨膨脹率不超過7%

　　·財(cái)政赤字不超過GDP的4.3%，國內(nèi)債務(wù)不超過GDP的1.3%

　　·外匯儲(chǔ)備確保滿足4個(gè)月的進(jìn)口需求

　　（二）貨幣和財(cái)政政策

　　2012年的貨幣政策將力求保持個(gè)位數(shù)的通貨膨脹率。為此，贊比亞銀行將繼續(xù)使用貨幣市場工具控制貨幣供給的增長并努力提高貨幣政策的有效性。鑒此，將進(jìn)一步探討實(shí)行基于利率的貨幣政策。

　　彈性的匯率體制比較適合贊比亞，有助于緩解來自外部的沖擊，避免損害貿(mào)易、就業(yè)和通脹水平。政府將維持以市場為基準(zhǔn)的匯率體制，并確保出口產(chǎn)品的競爭力。為將匯率頻繁波動(dòng)的影響降到最低，贊比亞銀行將繼續(xù)執(zhí)行適當(dāng)干預(yù)政策，以緩和匯率波動(dòng)。

　　健全的金融體系有助于吸引投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。為此，贊比亞銀行將加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，確保其遵守相應(yīng)法律法規(guī)，維持金融行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

　　（三）財(cái)政政策

　　2012年，政府將繼續(xù)實(shí)施有效的財(cái)政管理和支持性的財(cái)政政策，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速和包容性增長。這要求利用好國內(nèi)外各種資源，支持贊比亞的發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“讓贊比亞成為人民更好的家園”這一承諾。

　　2012年財(cái)政政策的目標(biāo)是：

　　·增加國內(nèi)財(cái)政收入，使其占GDP比重高于19%；

　　·新增內(nèi)債不超過GDP的1.3%，新借入外債不超過GDP的3%；

　　·至少50%的預(yù)算用于社會(huì)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　（三）債務(wù)政策

　　在擴(kuò)大對社會(huì)-經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的同時(shí)，不應(yīng)忽視政府的還債能力。因此，優(yōu)惠貸款將是政府的首選。為滿足大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需要，對于具有較高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)回報(bào)的項(xiàng)目政府也會(huì)考慮使用非優(yōu)惠性質(zhì)貸款。

　　為確保貸款使用的透明度和合理性，要加強(qiáng)議會(huì)的監(jiān)管職能，同時(shí)加強(qiáng)財(cái)政部的項(xiàng)目評估能力和其他相關(guān)部委的執(zhí)行能力。政府將重審現(xiàn)有法律體系，加強(qiáng)債務(wù)管理。

　　2011年初，兩家國際評級機(jī)構(gòu)賦予贊比亞B+等級，擴(kuò)大了贊比亞對外融資的渠道，有利于支持道路、能源等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。為此，政府計(jì)劃在2012年發(fā)行價(jià)值5億美元的10年期主權(quán)債券。

　　上述債券的發(fā)行將為今后私營和公共部門發(fā)行債券確立價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)對外資的吸引力；促進(jìn)私營部門投資的流入，緩解國內(nèi)借貸的競爭壓力。

　　（二）主要措施

　　盡管前任政府一直致力于經(jīng)濟(jì)增長，但贊比亞的人類發(fā)展指數(shù)仍較為落后，貧困水平一直高于60%，農(nóng)村地區(qū)甚至高達(dá)77.9%。失業(yè)率居高不下，特別是年輕人找不到工作。根據(jù)2011年人類發(fā)展報(bào)告，贊比亞在189個(gè)國家中排第164位。

　　PF政府將更加關(guān)注社會(huì)公平和公正，同時(shí)確保宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。要達(dá)到這一目標(biāo)必須要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化、提高生產(chǎn)率、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、健全財(cái)政管理、加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

　　具體來說：

　　1.   經(jīng)濟(jì)多元化和提高生產(chǎn)率
　　
　　贊比亞經(jīng)濟(jì)長期依賴于銅礦業(yè)，但多數(shù)贊比亞人未能從中受益。近年來，政府力求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化；PF政府將加大努力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和制造業(yè)的增長。

　　農(nóng)業(yè)：除玉米外也要支持其他農(nóng)作物種植，加強(qiáng)研究和示范，投資灌溉設(shè)施，新建和維修畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)大無病蟲害區(qū)域。改革農(nóng)產(chǎn)品銷售系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展。此外，要促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和土地開發(fā)。

　　旅游業(yè)：繼續(xù)豐富旅游產(chǎn)品，促進(jìn)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。政府將劃定擬吸引投資的區(qū)域，如北部旅游圈等。由于總統(tǒng)決定將南方省省會(huì)遷至喬瑪，利文斯頓將能致力于發(fā)展成為贊比亞的旅游之都。

　　制造業(yè)：政府將促進(jìn)私營部門發(fā)展，支持中小微型企業(yè)和農(nóng)村企業(yè)發(fā)展；并繼續(xù)支持多功能經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

　　為提高私營部門生產(chǎn)率，新政府上臺(tái)50天內(nèi)降低了信貸成本。贊比亞銀行將繼續(xù)發(fā)揮作用，創(chuàng)新方式，為企業(yè)提供可承受的融資。政府將加快商業(yè)許可和制度改革，降低營商成本；加大對職業(yè)和技術(shù)教育的投入，提高勞動(dòng)力技能水平，滿足企業(yè)需求。

　　2.   公共財(cái)政管理

　　政府能否通過預(yù)算安排有效實(shí)現(xiàn)“益貧式”經(jīng)濟(jì)增長取決于公共財(cái)政的使用效率。政府管理公共財(cái)政的主要原則是協(xié)商、透明和負(fù)責(zé)。堅(jiān)持上述原則將減少誤用或?yàn)E用公共資源，使公共支出以發(fā)展為導(dǎo)向，提高服務(wù)水平。

　　2012年，政府將確定并執(zhí)行嶄新的公共財(cái)政管理戰(zhàn)略，將上述基本原則融入其中。此外，政府將向議會(huì)提交《計(jì)劃和預(yù)算法》草案和《公共財(cái)政法》修正案，使上述基本原則有法可依。

　　3.   公私合營(PPP)

　　公私合營機(jī)制能夠利用私人投資提供本應(yīng)由預(yù)算支持的公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)。PF政府將與私營部門合作，鼓勵(lì)其投資并參與能夠造福當(dāng)?shù)氐墓�共�?xiàng)目。政府將借鑒已實(shí)施的PPP項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)和執(zhí)行，努力避免因執(zhí)行PPP項(xiàng)目導(dǎo)致債務(wù)狀況突然惡化。

　　4.   統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

　　有效制定并評估公共政策取決于能否及時(shí)獲得高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。過去，由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不完善，決策過程受到了一定影響。一些本應(yīng)提供數(shù)據(jù)的組織并沒有根據(jù)法律要求提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)。

　　任何機(jī)構(gòu)都應(yīng)向政府提供相關(guān)數(shù)據(jù)。目前中央統(tǒng)計(jì)局正在開展經(jīng)濟(jì)普查，希望社會(huì)各界予以配合。

　　三、2012年預(yù)算

　　2012年預(yù)算注重通過政府支出、稅收和借貸的適度平衡來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

　　政府2012年預(yù)算總支出為27.70萬億克瓦查，約占GDP（預(yù)計(jì)為104.46萬億克瓦查）的26.5%。其中，72.1%或19.98萬億克瓦查將來自國內(nèi)收入，6.8%或1.89萬億克瓦查將來自合作伙伴的援助；剩余21.1%或5.83萬億克瓦查將來自貸款，而其中的1.32萬億克瓦查將來自國內(nèi)債務(wù)，約占GDP的1.3%；4.50萬億克瓦查來自外債，占GDP的4.3%。（注：此處存疑。據(jù)前文所述，2012年宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，財(cái)政赤字不超過GDP的4.3%，內(nèi)債不超過GDP的1.3%；而2012年財(cái)政政策目標(biāo)中，將國內(nèi)借債控制在GDP的1.3%，凈國外借債控制在GDP的3%。分析前后文，贊政府2012年外債占GDP比重應(yīng)為4.3%）

　　2012年預(yù)算將重點(diǎn)發(fā)展四大核心領(lǐng)域：農(nóng)業(yè)、教育和技術(shù)發(fā)展、醫(yī)療服務(wù)、地方政府和住房。因此，對上述四大領(lǐng)域的預(yù)算投入將顯著高于2011年水平。

　　（一）2012年預(yù)算

　　1. 農(nóng)業(yè)發(fā)展

　　過去三年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量有所上升，但農(nóng)業(yè)發(fā)展仍受一些因素制約，如生產(chǎn)率低下、依賴雨季耕種、缺乏價(jià)格合理的種畜、增加值較低、市場銷售體系較差以及投資不足等。此外，交通基礎(chǔ)設(shè)施較差、倉儲(chǔ)設(shè)施不足、電力供應(yīng)有限等也限制了該行業(yè)的競爭能力。政府鼓勵(lì)玉米種植的政策也影響了其他作物的種植。

　　因此農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的上升并沒有惠及最貧困的農(nóng)戶，未能體現(xiàn)其對減貧的重要作用。

　　為此，政府將重新設(shè)計(jì)“農(nóng)民投入支持計(jì)劃”，增強(qiáng)市場導(dǎo)向，針對不同農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)提供不同的示范服務(wù)，支持適宜該區(qū)域的農(nóng)作物種植。

　　同時(shí)，將采取措施提高農(nóng)作物產(chǎn)量和生產(chǎn)率，改善水土管理；進(jìn)一步簡化投入提供和農(nóng)產(chǎn)品銷售體系；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和示范服務(wù)推廣，提升農(nóng)業(yè)的競爭力。

　　2012年預(yù)算對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域核心項(xiàng)目的投入將達(dá)1.70萬億克瓦查，比2011年的1.23萬億克瓦查增加37.9%。其中，5000億克瓦查將用于“農(nóng)民投入支持計(jì)劃”，3000億克瓦查將用于收購農(nóng)作物作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備；剩余資金將用于灌溉設(shè)施、畜牧業(yè)發(fā)展、漁業(yè)和水產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其他項(xiàng)目。

　　2. 教育和技能發(fā)展

　　教育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展、減少不平等現(xiàn)象的重要前提。目前，贊比亞兒童早期教育極為不足，小學(xué)和中學(xué)教學(xué)質(zhì)量低下，教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，學(xué)生獲得職業(yè)和高等教育的機(jī)會(huì)有限。因此，必須努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、普惠和以發(fā)展為導(dǎo)向的教育。特別是要重點(diǎn)發(fā)展兒童早期教育，因?yàn)樵缃淌莾和�的社�?huì)能力和智力發(fā)展的重要條件，將為兒童發(fā)展成為創(chuàng)新有為的人才奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　因此， 2012年預(yù)算中教育投入將達(dá)4.85萬億克瓦查，比2011年增長26.7%。其中，7964億克瓦查用于各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括新建2000間教室；1260億克瓦查用于Chalimabana學(xué)院和Palabana學(xué)院升級改造為大學(xué)以及在Lubwa Mission新建一所大學(xué)。政府將新聘5000名教師，完善教學(xué)大綱，以改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量，彌補(bǔ)技術(shù)人才短缺。

　　在技能發(fā)展方面，政府將通過新建9所、維修12所技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來加強(qiáng)年輕人的技能發(fā)展，使年輕人增強(qiáng)技能、積極參與國家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。

　　3. 醫(yī)療服務(wù)

　　目前，很多家庭仍然為照顧病患而艱難掙扎，因?yàn)楝F(xiàn)有醫(yī)療體系下藥物、病床和其他基本醫(yī)療需要都面臨短缺的情況。

　　因此，為醫(yī)療保健體系提供更多資源將是該領(lǐng)域工作的重要出發(fā)點(diǎn)。政府將根據(jù)《阿布賈議定書》要求大幅提升醫(yī)療領(lǐng)域的預(yù)算。

　　2012年，醫(yī)療領(lǐng)域預(yù)算將達(dá)2.58萬億克瓦查，比2011年增長45%。其中，3017億克瓦查用于藥物和醫(yī)療用品采購，向民眾特別是缺醫(yī)少藥的農(nóng)村地區(qū)提供更多的基礎(chǔ)藥物、醫(yī)療器械和其他醫(yī)療用品；779億克瓦查用于新聘2500名一線醫(yī)務(wù)人員；3893億克瓦查用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備，包括完成8所在建的地區(qū)醫(yī)院、新建5所地區(qū)醫(yī)院以及醫(yī)務(wù)人員住房。

　　為讓更多的人享受到醫(yī)療服務(wù)，政府將取消農(nóng)村乃至城市地區(qū)的基本醫(yī)療服務(wù)費(fèi)。

　　4. 地方政府和住房發(fā)展

　　社區(qū)、城鎮(zhèn)是居民生活、工作、撫育子女的場所，人們都希望退休后能夠獲得生活保障, 而地方政府有義務(wù)為居民的日常生活提供服務(wù)。但是，目前地方政府的職能被嚴(yán)重削弱。

　　因此，本屆政府將在中期目標(biāo)內(nèi)向地方政府下放部分職能。2012年將重點(diǎn)關(guān)注地方政府的能力建設(shè)，為2013年以后逐漸下放職能做好準(zhǔn)備。政府也將重新調(diào)整中央和地方的財(cái)政關(guān)系，確保職能下放后地方政府有充足的財(cái)政預(yù)算，符合“職能決定財(cái)權(quán)”的原則。

　　2012年，地方政府將獲得2571億克瓦查，增長超過100%，體現(xiàn)了PF政府權(quán)力下放前首先要增強(qiáng)地方政府實(shí)力的決心。

　　PF政府將在農(nóng)村地區(qū)維修850多口水井并新建3000多口，提供安全方便的飲用水、保障供水衛(wèi)生。在城市地區(qū)實(shí)施維修和新建供水設(shè)施項(xiàng)目；加強(qiáng)供排水公司及其他供水和垃圾處理公司的能力。

2012年財(cái)政支出

　　（二）財(cái)政支出

　　2012年政府財(cái)政支出按功能分類如下：

　　1.   一般性公共服務(wù)

　　政府計(jì)劃投入8.30萬億克瓦查，約占預(yù)算總額的29.9%。其中，2.09萬億克瓦查用于支付國內(nèi)和國外債務(wù)，3363億克瓦查用于支付商品和服務(wù)應(yīng)付賬款，2571億克瓦查用于地方政府撥款，1201億克瓦查用于選區(qū)發(fā)展基金。

　　其他支出包括：2000億克瓦查用于政府?dāng)≡V案件的賠償和裁決費(fèi)用；1200億克瓦查應(yīng)急資金用于突發(fā)事件的支出；剩余資金將用于政府日常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　2.   經(jīng)濟(jì)事務(wù)

　　用于經(jīng)濟(jì)事務(wù)的預(yù)算將增加54.6%，達(dá)8.12萬億克瓦查，重點(diǎn)包括農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各項(xiàng)計(jì)劃，以及能源和道路領(lǐng)域的大規(guī)模投入。能源領(lǐng)域項(xiàng)下，8640億克瓦查用于政府對下凱富峽水電站項(xiàng)目的投入，4371億克瓦查用于農(nóng)村通電基金。

　　道路領(lǐng)域的預(yù)算達(dá)4.48萬億克瓦查，主要用于在建項(xiàng)目。其中1010億克瓦查將用于新項(xiàng)目的可研和設(shè)計(jì)，包括Leopards Hill-Chiawa，Kasempa-Kaoma, Kawambwa-Mporokoso, Luwingu-Kaputa等道路項(xiàng)目；600億克瓦查將用于盧薩卡環(huán)城公路項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備。2012年還將實(shí)施Mongu-Kalabo，Nyimba-Sinda，Nakonde-Chavuma, Bottom Road, Mumbwa-Landless Corner等公路項(xiàng)目。

　　關(guān)于旅游業(yè)，211億克瓦查用于旅游市場營銷和推廣，150億克瓦查用于贊比亞野生動(dòng)物管理局支出。

　　300億克瓦查用于新成立的姆欽加省省會(huì)的新建工作以及南方省省會(huì)遷至喬瑪?shù)墓ぷ鳌?/P>

　　3.   公共秩序和安全

　　預(yù)算總額的3.7%，即1.02萬億克瓦查將用于公共秩序和安全。其中，558億克瓦查用于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括警察住房、警察局和法醫(yī)實(shí)驗(yàn)室等。為加強(qiáng)警力, 300億克瓦查用于贊比亞警察現(xiàn)代化項(xiàng)目，167億克瓦查用于新聘1000名警員，500億克瓦查用于法庭建設(shè)和維修項(xiàng)目。

　　4.   住房和社區(qū)福利設(shè)施

　　預(yù)算總計(jì)3529億克瓦查，其中1500億克瓦查用于供水和衛(wèi)生領(lǐng)域，比2011年預(yù)算增加26.1%，以改善農(nóng)村和城市周邊地區(qū)的安全衛(wèi)生飲用水供應(yīng)。

　　5.   社會(huì)保障

　　社會(huì)保障項(xiàng)目預(yù)算總計(jì)6556億克瓦查，其中4742億克瓦查用于支付公共服務(wù)養(yǎng)老基金；900億克瓦查用于各類社會(huì)保險(xiǎn)，包括公共福利援助計(jì)劃、糧食安全計(jì)劃以及社會(huì)現(xiàn)金轉(zhuǎn)移計(jì)劃。

　　（三）財(cái)政收入及來源

　　1. 財(cái)政收入

　　從經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和政策可以看出，PF政府雄心勃勃的力圖重塑贊比亞經(jīng)濟(jì)。為此，必須謹(jǐn)慎的在低稅收和高支出之間取得平衡。這意味著必須進(jìn)行稅改，使過去承受過多稅賦的人們減輕壓力，同時(shí)自受益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展最多的行業(yè)獲得更多的收入。

　　政府預(yù)計(jì)2012年財(cái)政收入27.70萬億克瓦查，約占GDP的26.5%。其中，國內(nèi)收入約占GDP的19.1%，合作伙伴的無償援助約占1.8%，剩余部分--GDP的5.6%--將依靠貸款，其中內(nèi)債約占GDP的1.3%，外債約占GDP的4.3%。

　　2012年財(cái)政預(yù)算收入情況如下：

2012年預(yù)算收入來源

　　2. 收入來源

　　直接稅

　　競選期間PF曾表示要簡化稅收體系、降低稅率、加強(qiáng)征管，新政府決心兌現(xiàn)承諾。

　　首先，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)將由現(xiàn)在的1200萬克瓦查/年增加到2400萬克瓦查/年，即月收入200萬克瓦查，此舉意味著8萬多低收入群體不需繳納所得稅。稅收調(diào)整情況如下：

目前的個(gè)人所得稅體系

調(diào)整后的個(gè)人所得稅體系

　　個(gè)人所得稅體系調(diào)整能使勞動(dòng)者的可支配收入增加約1萬億克瓦查，有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　政府堅(jiān)信，經(jīng)濟(jì)增長主要應(yīng)由私營部門來推動(dòng)，但高昂的借貸成本阻礙了私營經(jīng)濟(jì)的投資，特別是導(dǎo)致本土企業(yè)家失去了一些較好的投資機(jī)會(huì)。在降低資金成本的同時(shí)，政府將取消針對銀行的超過40%的企業(yè)所得稅，只實(shí)行35%的稅率。這有助于增強(qiáng)銀行實(shí)力，促進(jìn)企業(yè)借貸成本的下降。該措施將使財(cái)政收入減少650億克瓦查，銀行應(yīng)進(jìn)一步降低貸款利率，使借款人也從中受益。

　　農(nóng)業(yè)是現(xiàn)政府發(fā)展規(guī)劃的核心領(lǐng)域，保持農(nóng)業(yè)連續(xù)多年的增長勢頭要求增加對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投融資。因此，政府建議將農(nóng)業(yè)企業(yè)所得稅稅率由當(dāng)前的15%降低到10%，以促進(jìn)對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、產(chǎn)量和農(nóng)民收入。該措施將增加農(nóng)業(yè)再投資約106億克瓦查。

　　為了彌補(bǔ)上述措施所帶來的稅收減少，建議提高礦權(quán)稅，將賤金屬和貴金屬適用的稅率分別由3%和5%提高至6%。同時(shí)，建議將對沖交易帶來的收入從礦業(yè)活動(dòng)主營收入中區(qū)分出來，以征收所得稅。預(yù)計(jì)此舉將增加9810億克瓦查收入。

　　為同等對待非居民的傭金收入和其他來源收入，如特許權(quán)使用費(fèi)、利息、管理和咨詢費(fèi)等，建議將非居民傭金收入視為來源于贊比亞境內(nèi)的所得，征收15%的所得稅。此舉將增加240億克瓦查收入。

　　所有上述直接稅政策調(diào)整將于2012年4月1日起生效。

　　增值稅

　　2009年，時(shí)任政府為了充分利用贊銅鈷礦產(chǎn)量下降后的過剩產(chǎn)能，曾出臺(tái)暫緩征收銅鈷礦石及其精礦增值稅的政策。然而，隨著銅鈷礦產(chǎn)量上升，上述產(chǎn)品不應(yīng)繼續(xù)適用該項(xiàng)政策。因此，政府計(jì)劃取消暫緩征收銅鈷礦石及其精礦的進(jìn)口增值稅。此舉將增加69億克瓦查收入。

　　該項(xiàng)措施將于2012年1月1日起執(zhí)行。

　　關(guān)稅和消費(fèi)稅

　　2006年，政府開始對銅精礦和鈷精礦征收15%的出口關(guān)稅，以提高產(chǎn)品附加值、增加就業(yè)。然而，該項(xiàng)政策并不適用于其他礦產(chǎn)資源，具有“歧視性”。為此，政府計(jì)劃將該項(xiàng)關(guān)稅下調(diào)至10%，同時(shí)對所有未加工或半加工的礦石征收出口關(guān)稅。此舉將帶來700億克瓦查收入。

　　2007年，為促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，政府取消了對輕型航空客機(jī)的關(guān)稅，建議也取消直升飛機(jī)和滑翔傘的關(guān)稅，此舉帶來的收入損失微乎其微。

　　建議將旅客報(bào)稅起點(diǎn)由500美元提高到1000美元，為自境外帶進(jìn)個(gè)人財(cái)物的旅客提供方便。此舉對財(cái)政收入的影響不大。

　　上述關(guān)稅和消費(fèi)稅措施將于2012年1月1日起執(zhí)行。

　　3.  管理政策

　　建議修改所得稅法案，使財(cái)政年度和征稅年度相協(xié)調(diào)。2012年征稅年度將由9個(gè)月組成，自2012年4月1日起至2012年12月31日結(jié)束，這樣下一征稅年度將是2013年全年12個(gè)月。

　　建議修改《關(guān)稅和消費(fèi)稅法》、《收入所得稅法》和《增值稅法》等，加強(qiáng)有關(guān)規(guī)定，刪去法案中存有歧義的地方。

　　4. 《贊比亞發(fā)展署法》中的激勵(lì)政策

　　《贊比亞發(fā)展署法》第58條項(xiàng)下獲得額外優(yōu)惠政策的程序存在機(jī)動(dòng)性、缺乏透明度，從而可能滋生腐敗。為此建議刪除《贊比亞發(fā)展署法》第58條，避免漏稅現(xiàn)象。

　　四、結(jié)束語

　　PF贏得2011年大選的主要原因在于傾聽各階層人民的需求；成為執(zhí)政黨后也絕不會(huì)脫離群眾。總統(tǒng)和內(nèi)閣部長都將竭盡全力，確保經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使每個(gè)贊比亞人都能分享到發(fā)展的成果。PF政府不會(huì)為取得數(shù)字上的成就而沾沾自喜，而是要力爭打造一個(gè)公平公正的社會(huì)。PF政府向納稅人承諾，將以透明、負(fù)責(zé)的方式管理公共財(cái)政，嚴(yán)肅處理濫用納稅人稅款的情況，杜絕任何腐敗現(xiàn)象。