加快結構調整步伐實現礦業城市的可持續發展
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淮南市人民政府代市長 陳世禮
可持續發展是指建立在經濟社會與生態環境協調的基礎上，既能支持當代發展的需要，又能兼顧支持后代發展需要的經濟社會發展。1992年聯合國環境與發展大會首次提出可持續發展戰略，我國政府也制定了面向21世紀的可持續發展戰略。實現可持續發展是當代的一個重大戰略問題，它為世界經濟社會的發展指出了正確的方向，它的實施將引導世界經濟社會的發展從經濟與生態的不協調走向協調，并走上可持續發展的道路。因此，一個城市的發展，必須要有長遠的發展戰略和切實可行的措施。礦業城市因其重要的經濟地位和特有的環境問題，一直是我國環境保護和可持續發展實施的戰略重點。淮南市位于安徽省中北部，地處淮河中游，礦產資源豐富，探明煤炭儲量153億噸，約占安徽省的70 56%，占華東地區32%。淮南市緣礦而建，因煤而興，隨著煤田大規模開發，逐漸成長為國家重點能源基地，安徽省重要工業城市。近年來，隨著一些礦山資源的枯竭和市場經濟的變化，礦業城市在計劃經濟時代形成的問題逐漸顯現出來，其中產業結構單一、經濟增長過多依賴自然資源的產出是礦業城市經濟結構中最重要的特征。同時，礦業城市布局與建設受到城市產業發展及城市建設政策的影響，以資源開采為主的產業結構，使礦業城市布局呈現過于分散的特征，并對城市建設造成很大困難，城市布局迫切需要進一步更新和優化組合。同我國許多能源城市一樣，淮南市所建立的依賴于礦產資源開采和初級加工業的經濟結構和較為單一的能源型城市功能，已遠不能適應目前地區或城市經濟發展的要求和激烈的市場競爭，如果仍然依靠傳統的粗放式發展和低效增長，經濟發展只能處于劣勢和被動，并最終導致經濟的衰退和落后。50多年來，淮南為華東乃至全國經濟發展作出了巨大貢獻，但也為發展付出了沉重的環境代價。作為礦業城市，加快結構調整步伐，實施可持續發展戰略是新世紀淮南市實現富民強市的必然選擇。現階段應加快產業結構的調整，大力發展具有自身特色的礦業城市的多元經濟，形成良性循環的可持續發展機制，最大限度地提高資源的附加值。科學地加快基礎設施建設和生態建設，美化城市環境，促進人口、經濟、社會、環境和資源的相互協調，進而快速、穩步發展。
淮南作為全國煤電能源基地，推動功能轉型、實現可持續發展，是一項宏大的系統工程，必須著眼長遠，立足當前，統籌規劃，重點突破。要以加快發展、富民強市為主題，以經濟結構的戰略調整為主線，以體制創新和技術創新為動力，實施科教興市戰略、外向帶動戰略、城鎮化戰略和可持續發展戰略，全面提高經濟素質和綜合競爭力，不斷促進經濟與社會事業協調發展，為實現21世紀的可持續發展奠定堅實的基礎。
一、大力調整和優化產業結構
堅持產業結構多元化與發揮煤炭資源優勢相結合，重在提高技術水平，延伸產業鏈。淮南具有煤炭資源豐富、煤質優良、區位獨特的優勢。從市場上看，我國以煤為主的一次性能源結構在短時期內不會改變，對煤炭的市場需求雖有品種和質量的選擇和調整，但總量不會急劇萎縮。因此，必須保持煤炭適度增長，加快加工轉化，提高質量檔次，發展清潔能源及煤炭相關產業，促進煤炭上檔升級。著力實施以大型骨干礦井建設為主的煤炭總量擴張工程，以洗煤、選煤、配煤為主的優質經濟煤工程，以深加工為主的煤炭氣化、焦化、液化工程，以資源高度開發利用為主的廢物處理工程，大力推進“煤電化一體化”，在煤炭增產轉化中增值增效。必須堅持有限目標，加快發展高新技術產業。根據淮南市實際，重點加快生物醫藥、精細化工、光纖光纜和新材料等高新技術產業的發展，使之迅速成長為新的經濟增長點，進而帶動整個產業結構升級。作為老工業基地，淮南市化工、醫藥、建材、紡織、輕工等產業都有一定規模，對這些產業中有市場、有效益、發展潛力大的企業和產品實施技術改造，增加科技含量、加工深度，提高附加值，往往能夠收到事半功倍的效果，同時也是提升傳統產業、振興老工業基地最為現實的舉措。必須切實加強同大專院校和科研院所的聯合協作，大力推進產學研結合，尤其要重視引進、購買成熟的科研成果進行轉化，大力推進企業技術進步。
二、加快體制和機制創新
體制創新和機制創新是經濟發展的根本動力，體制障礙是制約淮南結構調整的一個重要因素。必須全面深化改革，力爭在制度創新上取得明顯進展，為結構調整提供強有力的體制保障。加快推進國有經濟戰略性調整和國有企業戰略性改組，把做強做大國有大中型骨干企業與放開放活中小企業結合起來，大力發展個體私營經濟，激活民間投資，提高非公有制經濟在國民經濟中的比重。建立責權統一、運轉協調、有效制衡的公司法人治理結構。下功夫轉換經營機制，加快構建科技創新機制，加快科學管理，達到產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的要求。大力推進企業上市工作，壯大企業實力，促進結構調整。按照國家所有、分級管理、授權經營、分工監督的原則，建立和完善“三個層次”的國有資產管理體制。把政府機構改革與制度創新結合起來，全面實行政企分開、政資分設，使政府職能逐步退出微觀經濟領域，更多地轉向為經濟發展提供軟硬環境，為勞動力創造就業機會，為可持續發展協調內外關系。逐步建立和完善區域間保險基金相互調劑的有關制度，增加財政支出比重，加大對低收入人群的扶助，緩解因結構調整而帶來的社會振蕩。
三、積極發展外向型經濟
對外開放是經濟發展的強大發動機，開放型經濟是龍頭經濟。對外開放的程度決定著經濟發展的速度。對外開放對淮南這樣的礦業城市來說更具緊迫性。這是因為淮南市是在高度計劃經濟體制下成長起來的，也可說是在相對封閉的環境中發展起來的，對外開放的觀念和體制相對滯后。淮南不靠邊不靠海不靠江，對外開放的區位和環境障礙顯而易見。多年來淮南上繳中央多，自然積累少，自我發展能力弱，不引進外資，不借助外力，就無法加快發展。因此，我們把外向帶動戰略作為首選戰略來抓，以更加積極的姿態推進全方位、多層次、寬領域的對外開放，實現與境外、市外經濟的融合。要繼續實行出口貿易多元化戰略，調整商品結構，提高出口商品質量，鼓勵和推進生產企業自營進出口。同時，認真辦好“中國豆腐文化節”，積極穩妥地參與西部大開發。當前，中國對國際投資的吸引力越來越強，中國已成為吸引國際投資的熱點地區，我國加入wto為引進外資創造了更為有利的條件。外商投資也開始向集聚化、基地化轉變，對投資環境的要求越來越高，利用外資的競爭更加趨向激烈。城市吸引資本的競爭力來自它的投資環境。我們要用開放的觀念抓開放，用最優惠的政策，最優質的服務，最優良的秩序，力創資本能夠獲得最大收益的環境，打造招商引資的“洼地”。進一步加快開發區建設，使開發區真正成為招商引資的重要載體。我國加入世貿組織，對淮南市經濟將產生廣泛而深遠的影響，我們要按照wto的國際規則，建立與國際慣例接軌的成熟的現代政府管理體制，必須打破計劃經濟體制下礦業發展的傳統觀念的模式，從符合市場經濟要求的、求實的全新礦業發展思維和模式出發，進一步熟悉國際經貿規則，進一步分析“入世”對淮南市的利弊得失，組織積極的應對措施。
四、加強城市規劃建設
城市發展，不但要堅持正確的可持續發展戰略，而且要有正確的反映城市性質、規模和落實發展戰略的生態經濟規則。要處理好城市經濟布局與資源合理開發利用，城市居民與人工化環境之間的關系，保持與發展人與經濟條件、人與自然條件之間的平衡。城市的可持續發展，空間布局要適當，不能脫離城市經濟要素合理組合的要求，城市規劃的制定從整體的長遠利益出發，體現長遠的發展目標。要立足于高起點、高標準，大力提升城市規劃水平。根據礦區礦點自然分布的特點，科學規劃，合理布點。建立領導干部、專家學者、廣大群眾三結合的規劃決策體制，整體提升城市建設的品位。加快城市基礎設施建設，著力把城市做強、做優、做美。不斷壯大城市綜合實力，增強在市場競爭中的凝聚力、吸引力、抗衡力。逐步完善城市功能，塑造具有鮮明特色的城市形象，建設標志性建筑和藝術精品，加強園林建設，營造良好的生態環境。走經營城市之路，增強城市的自我發展能力。按照市場經濟規律，綜合運用城市資本，把城市空間作為資本來運作和管理，把城市的開發建設當作商品來經營，推動城市公用事業體制改革，轉變經營方式，實現城市資源配置的最優化，實現經濟效益與社會效益的最佳組合。
五、建設優美綠色礦山
要實現21世紀的可持續發展，礦業城市需要作出符合新時代要求的產業定位，創新思維，樹立綠色礦山新理念，加強環境保護，積極探索可持續發展的路子。必須堅持煤炭資源開發與生態環境治理相同步，長遠規劃，合理布局，實現煤礦開采科學有序，人居環境優美舒適，既造福當代，又澤及子孫。堅持依靠科技進步，強化依法管理，實現開采技術水平高，工藝設計新，“三廢”污染小，綜合治理，變廢為寶，防治工業污染，要從終端控制為主向生產全過程控制為主轉變，從濃度控制向濃度與總量控制相結合為主轉變，從分散治理向集中治理轉變。堅持“誰采掘、誰復墾”、“誰治理、誰受益”原則，實現地下付出地上補，充分利用地上資源，“打綠色牌、走特色路”，實施綠化、美化工程，提高城市園林化水平，再造秀美山川。積極開發礦區旅游資源，發展旅游業。淮南歷史悠久，自古以來，就是南北文化的交匯地，境內名勝古跡眾多，有淝水之戰古戰場，廉頗、春申君黃歇等著名歷史人物的古墓群，古壽州窯、茅仙古洞和古生物化石群等眾多歷史文化遺跡，旅游資源非常豐富。隨著旅游業的興起，必然會促進礦業城市的餐飲、商貿和旅游商品生產，以及與之相關的交通、通訊和賓館建設，帶動整個第
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